схемы территориального планирования муниципального района

РОСТОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

АДМИНИСТРАЦИЯ СОВЕТСКОГО РАЙОНА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

от 20.05.2019 № 288

 

ст. Советская

 

Об утверждении
Порядка внесения изменений
в схему территориального планирования
Советского района Ростовской области

 

Рассмотрев предписание Министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области от 08.12.2017 № 26/4847,
в целях приведения нормативных правовых актов Администрации Советского района в соответствие действующему законодательству Российской Федерации, руководствуясь Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

 

ПОСТАНОВЛЯЮ:

 

1. Утвердить Порядок внесения изменений в схему территориального планирования Советского района Ростовской области согласно приложению.

2. Разместить настоящее постановление на официальном сайте Администрации Советского района в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить
на исполняющего обязанности заместителя главы Администрации Советского района Плющева С.В.

 

 

Глава Администрации Советского района

 

Е.С. Щепелев

 

Верно: исполняющий обязанности заместителя
главы Администрации Советского района                              Д.А. Пашигоров

 

Постановление вносит

сектор по управлению муниципальным имуществом
и архитектуре Администрации Советского района

Скачать



 









 

ПРАВИТЕЛЬСТВО  РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

МИНИСТЕРСТВО СТРОИТЕЛЬСТВА,  АРХИТЕКТУРЫ  И  ТЕРРИТОРИАЛЬНого РАЗВиТиЯ

РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

 

ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ «РЕГИОНАЛЬНЫЙ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ И ПРОЕКТНЫЙ ИНСТИТУТ ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВА»

 

СХЕМА ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ СЕВЕРНОГО ВНУТРИОБЛАСТНОГО РАЙОНА РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ.

(Государственное задание Учредителя, утвержденное приказом Министерства строительства, архитектуры и территориального развития  РО от  17.01.2012 №5.)

 

 

СХЕМА ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ СОВЕТСКОГО  МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

17/I0-09- СТП-ПЗ-1

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

ТОМ I

ПОЛОЖЕНИЯ О ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ ПЛАНИРОВАНИИ

 

 

г. Ростов-на-Дону

2012г.

ПРАВИТЕЛЬСТВО  РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

МИНИСТЕРСТВО СТРОИТЕЛЬСТВА,  АРХИТЕКТУРЫ  И  ТЕРРИТОРИАЛЬНого РАЗВиТиЯ

РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

 

ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ «РЕГИОНАЛЬНЫЙ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ И ПРОЕКТНЫЙ  ИНСТИТУТ ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВА»

 

СХЕМА ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ СЕВЕРНОГО ВНУТРИОБЛАСТНОГО РАЙОНА РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ.

 

(Государственное задание Учредителя, утвержденное приказом Министерства строительства, архитектуры и территориального развития  РО от  17.01.2012 №5.)

 

 

СХЕМА ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ СОВЕТСКОГО  МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

17/I0-09- СТП-ПЗ-1

 

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

ТОМ I

ПОЛОЖЕНИЯ О  ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ  ПЛАНИРОВАНИИ

 

 

 

Директор учреждения                                                                         Т. Г. Морозова

Научный руководитель                                                                      А.М. Бояринов

Главный архитектор проекта                                                             В.В. Болотова

 

 

 

 

г. Ростов-на-Дону

2012г.

Состав авторского коллектива

 

Архитектурно – планировочная часть:

 

Научный руководитель                                                                   А.М. Бояринов

Главный архитектор проекта                                                           В. В. Болотова

Архитектор – ведущий специалист                                            В.С. Пономарева

Архитектор – специалист 1 категории                                            М.М. Болотов

Экономическая часть:

 

Заместитель директора по экономике                                            В. А. Зинченко

Начальник отдела инвестиционных программ                               Е. И. Ананьев

Главный специалист                                                                     С. А. Орлинский

Ведущий специалист                                                                       К. Н. Мищенко

Специалист 1 категории                                                                 К. А. Евтишина

Специалист 2 категории                                                                  Е. Д. Осерская

Инженерно-транспортная инфраструктура:

 

Начальник отдела инженерно - транспортной

инфраструктуры                                                                                Н. Б. Смирнов

Руководитель группы                                                                      Н.Ю. Зинченко

Инженер                                                                                          А.Е. Дорошенко

Инженер                                                                                                   Д. С. Кеда

Перечень основных факторов риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

 

Инженер                                                                                               О. Д. Банных

 


Состав  документа территориального планирования –

схемы территориального планирования

Северно­го внутриобластного района

 

Обозначение

чертежа

Наименование чертежа

Вид выдачи

заказчику

1

2

3

17- 09-СТП – ПЗ-1

Пояснительная записка. Том I

Положения о территориальном

планировании

Сшив

40 листов

Файл формата pdf

 

Графическая часть

 

17- 09-СТП – ПЗ-2

Пояснительная записка. Том II

(материалы по обоснованию проекта)

Сшив

362 листа

Из них 11 листов –приложения(схемы)

Файл формата pdf

Графические материалы

( по обоснованию проекта)

Разработка схем территориального планирования

десяти муниципальных районов в составе Северного внутриобластного района Ростовской области - Боковский, Верхнедонской, Кашарский, Миллеровский, Тарасовский, Чертковский, Шолоховский, Советский,  Милютинский, Обливский - в составе:

 

  1. Пояснительная записка, Том 1

 

  1. Пояснительная записка, Том 2

 

  1. Графические материалы

 


Разработка схемы территориального планирования

Советского  муниципального района - в составе:

 

  1. Пояснительная записка, Том 1

 

  1. Пояснительная записка, Том 2

 

  1. Графические материалы

 

  1. Ситуационный план М 1: 500 000

 

  1. Карта (схема) использования территории муниципального района с отображением границ поселений и населенных пунктов М 1:100 000

 

  1. Карта (схема) современного состояния и ограничений (опорный план)

М 1: 100 000

 

  1. Карта (схема) с отображением результатов комплексного анализа территории М 1: 100 000

 

  1. Карта (схема) функционального зонирования территорий, карта (схема) с отображением планируемого размещения объектов федерального, регионального и местного (районного) значения М 1: 100 000

 

  1. Карта (схема) с отображением планируемого размещения объектов транспортной инфраструктуры М 1:100 000

 

  1. Карта (схема) с отображением планируемого размещения объектов инженерной инфраструктуры М 1:100 000

 

  1. Карта (схема) охраны окружающей среды М 1:100 000

 

  1. Карта (схема) с отображением территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера М 1: 100 000

 

 

 

 

 

 



Содержание 1 тома пояснительной записки

 

Введение

 

1.

Население

 

2.

Сфера экономики

 

 3.

Жилищный фонд

 

 4.

Система культуно-бытового обслуживания

 

 5.

Планировочная организация территории района

 

 6.

Функциональное зонирование

 

 7.

Развитие транспортной инфраструктуры.

 

 8.

Развитие инженерно-технической инфраструктуры

 

 9.

Охрана окружающей среды.

 

 10.

Охрана объектов археологического наследия.

 

 11.

Санитарная очистка территории.

 


 

введение

Территориальное планирование Советского района осуществляется в целях: обеспечения устойчивого развития территории муниципального района  (обеспечения при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечения охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений).

            Географическое положение.

Советский район находится на крайнем северо-востоке Ростовской области. Он расположен в Северном внутриобластном районе, в его восточной части.

На северо-западе Советский район граничит с Боковским и Кашарским районами, на востоке – с Волгоградской областью, на юге - с Обливским, на западе – с Милютинским районами.

Райцентр удален от  ближайшей железнодорожной станции Обливская (на железной дороге Волгоград – Лихая – Дебальцево) –  на 62км, от г.Морозовск – на 153км, от г.Волгоград – на 245км,  от г.Бел.Калитва – на 248км, от г.Волгодонск – на 259км, от г.Ростов-на-Дону - на 380км.

            Выводы:

  1. 1.      Территория Советского района относится к Восточно-Европейской (Понтической) степной провинции.
  2. 2.      Степные виды составляют ядро флоры района и отличаются богатством и разнообразием видового состава, большое количество видов занесено в Красную Книгу Ростовской области.
  3. 3.      Советский район относится к лесодефицитным территориям
  4. 4.      Степи района относятся к Европейско-Сибирской зоогеографической подобласти Палеарктики и расположены по соседству со  Среднеазиатской подобластью.
  5. 5.      В последние годы не исключается риск массового заражения людей природно-очаговыми заболеваниями.

Факторы, способствующие развитию рекреации в Советском районе:

- количество тепла в летний период такое же, как на популярных курортах Черноморского побережья;

- наличие водоемов, привлекающих рекреантов для отдыха выходного дня и любительского лова;

- наличие искусственных лесопосадок шириной от нескольких десятков метров до нескольких километров;

-   наличие сохранившихся естественных степных ландшафтов и заказников;

- наличие бальнеологических ресурсов, которые в основном используются самодеятельно.

Основные лимитирующие факторы развития рекреации Советского района:

- наличие дискомфортных суточных температур в течение жаркого лета;

-    ежегодные лимиты Госсанэпиднадзора на купание для всех малых рек;

- наличие природно-очаговых заболеваний и обилие кровососущих насекомых в теплый сезон.

В районе есть все условия для развития рекреационной инфраструктуры. Большинство лимитирующих факторов можно нивелировать инженерно-строительными санитарно-эпидемиологическими и экологическими мероприятиями, сезонностью проживания рекреантов, устройством инженерно-технических сооружений.

Выводы:

  1. 1.      По ландшафтному районированию территория Советского района относится к типу восточноевропейских суббореальных семиаридных (степных) ландшафтов.
  2. 2.      Все естественные леса, а также уникальные рукотворные экосистемы (государственные лесные полосы, противоэрозионные насаждения) несут большую рекреационную нагрузку.
  3. 3.      Наибольшей рекреационной ценностью обладают речные ландшафты с искусственными древесно-кустарниковыми насаждениями.

 

1.  Население

Расчет перспективной численности населения

Расчет численности населения  на первую очередь схемы (2015г.) и на расчетный срок (2025г.) произведен по методу статистического учета естественного и миграционного прироста населения с пролонгацией и корректировкой выявленных тенденций и учетом колебания возрастных групп населения.

По состоянию на 01.01.2010г. численность населения Советского района составила 6836 человек.

Расчет перспективной численности населения производится по следующей формуле:

 

Sпер.= St × (1+K общ.пр./ 100)t,

 

где      Sпер.  - расчетная численность населения через t лет, человек;

            St - фактическая численность населения;

            К общ. пр. – коэффициент общего прироста населения;

            t – число лет, на которое прогнозируется расчет.

При прогнозировании были определены два сценария динамики численности населения.

В первом сценарии рассматривались сложившиеся тенденции демографических процессов с 2006 по 2010 год.

Общая численность населения по первому сценарию на 2015г.  составит:                     

Sпер.(2015)  = 6836×(1+ (-1,203235303)/100)5=6,4 тыс. чел.

Численность населения на 2025г. составит:

Sпер.(2025)  = 6836×(1+ (-1,203235303)/100)15=5,7 тыс. чел.

Второй сценарий основывается на сформировавшейся в последние годы тенденции положительной динамики демографических процессов: повышение рождаемости, снижение смертности, снижение численности выбывших граждан, что позволяет прогнозировать дальнейшее улучшение демографической обстановки в районе.

Улучшение уровня и качества жизни, медицинского обслуживания, улучшение социальной поддержки населения в последние годы формирует существенные предпосылки для дальнейшего роста рождаемости и увеличения продолжительности жизни. Данный социальный подход отражён и в  таких документах, как «Стратегия социально-экономического развития Ростовской области до 2020 года» и «Концепция социально-экономического развития России до 2020 года».

Во втором сценарии был спрогнозирован рост численности населения в формируемых условиях концепции и направлений схемы территориального планирования, в новых   условиях развития экономики и социума, обуславливающих развитие позитивных демографических процессов и снижение негативных факторов.

Общая численность населения на 2015г. составит:                    

Sпер.(2015)  = 6836×(1+ (0,244350395)/100)5=6,9 тыс. чел.

 

Общая численность населения на 2025г.  составит:

Sпер.(2025)  = 6836×(1+ (0,244350395)/100)15=7,1 тыс. чел.

 

Обобщенные данные о перспективной численности населения по первому и второму сценариям представлены в таблице №10.

Таблица №1.

Перспективная численность населения Советского района

 

По состоянию на 01.01.2010г.,   тыс. чел.

Проектные показатели прогноза населения, тыс. чел.

 На 1 очередь

до 2015г.

На прогнозный срок схемы до 2025г.

Первый вариант

Численность населения

6,8

6,4

5,7

Прирост, убыль

-

- 0,4

- 1,1

Второй вариант

Численность населения

6,8

6,9

7,1

Прирост, убыль

-

0,1

0,3

 

2. Сфера экономики

 Сельское хозяйство

Сельское хозяйство – важнейшая отрасль экономики Советского района (сельхозпроизводством занимается более половины его жителей, в нем сосредоточено более 90% производственных фондов). Развито как растениеводство, преимущественно зернопроизводство (пшеница, кукуруза, ячмень, просо), так и животноводство (крупный рогатый скот мясных пород, козы и овцы).

Сельхозпроизводителям необходимо диверсифицировать структуру своей деятельности, ориентироваться на новые рынки сбыта за счет кооперации, привлечения дополнительного капитала и вхождения в региональные программы поддержки сельского хозяйства. В этом направлении одной из ключевых задач районной администрации является расширение участия сельскохозяйственных предприятий района в целевой программе «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сырья и продовольствия на 2010-2013 годы», в том числе в части поддержки животноводческой отрасли сельского хозяйства.

В целях повышения плодородия почв необходимы меры по целенаправленному и устойчивому сокращению эрозионных процессов, требуется внедрение системы почвозащитного земледелия, проведения комплекса лесомелиоративных, гидротехнических и противоэрозионных мероприятий.

 Промышленность

Промышленность в Советском районе развита крайне слабо. Отсутствует добывающая промышленность, а добывающие виды производств представлены лишь извлечением воды из подземных источников. Отсутствует также обрабатывающая промышленность. Промышленный сектор представлен сектором производства и распределения электроэнергии, газа и воды. Его значение в экономике Советского района очень скромное.

 Строительный комплекс

Строительный сектор развит недостаточно: строительство новых объектов практически не ведется, в год возводится не более 1,5 тыс. кв. м жилья, местные предприниматели в стройку не вкладываются. Резервы роста строительства заключаются в более активном строительстве индивидуального жилья, в выполнении муниципальных контрактов на ремонт муниципальных объектов (школ, фельдшерско-акушерских пунктов, детсадов, административных зданий и т.д.) и в реализации коммерческих проектов.

Сфера обслуживания

Уровень развития сферы обслуживания отстает от среднеобластного уровня. Советский район занимает последнее 43 место в Ростовской области по обороту розничной торговли на душу населения. Потребительский рынок района является малопривлекательным для производителей из других районов. Резервы роста кроются в диверсификации структуры предоставляемых услуг. Рентабельно открытие кафе, столовых и других объектов общественного питания преимущественно в ст.Советская.

Малый бизнес

Малый бизнес в его современном состоянии в Советском районе не имеет определяющего значения для содействия занятости, но оказывает значительное влияние на экономику. Его роль будет прирастать, в связи с чем требуются меры по поддержке и содействию развития сектора, который в перспективе может стать опорой социально-экономического развития всего района.

 Проектные предложения

Наибольший производственный потенциал в Советском районе сложился в сельском хозяйстве. Развито растениеводство, преимущественно зернопроизводство (пшеница, кукуруза, ячмень, просо). Объемы производства в секторе растут динамично (прирост с 2002г. составил 4,6 раза до 0,8 млрд руб. в 2008г.), позволяя обеспечивать приемлемый уровень продовольственной безопасности населения.

Промышленность в Советском районе развита крайне слабо, она представлена сектором производства и распределения электроэнергии, газа и воды.

Строительный сектор развит недостаточно: строительство новых объектов практически не ведется, в год возводится не более 1,5 тыс. кв. м жилья, местные предприниматели не инвестируют в этот сектор.

Уровень развития сферы обслуживания отстает от среднеобластного уровня. Советский район занимает последнее 43 место в Ростовской области по обороту розничной торговли на душу населения. Потребительский рынок района является непривлекательным для крупных производителей (ввиду малой численности населения).

Проектом предполагается сохранение исторически сложившейся специализации экономики Советского района на сельском хозяйстве и интенсивный рост его показателей, а также освоение базовых видов обрабатывающих производств: хладобойня, мельница,  пекарня и подобные проекты пищевой отрасли промышленности, сбыт продукции которых можно найти внутри района или за его пределами.  В районе также можно освоить консервирование бахчевой продукции на базе собственного сырья.

Перспективы экономического роста Советского района связаны с укреплением действующих предприятий, диверсификацией структуры экономики за счет освоения новых видов производств, развитием сервисных функций, активизацией строительства, что должно положительно отразиться на уровне жизни населения.

Ключевые объекты промышленной базы и коммунально-складской инфраструктуры следует размещать преимущественно в ст.Советская, поскольку она имеет наиболее удобное географическое положение и концентрирует основные производительные силы района (трудовые ресурсы, водные ресурсы, транспортную и инженерную инфраструктуру).

 

3. Жилищный фонд

На перспективу была рассчитана потребность в частном и индивидуальном жилищном фонде. Потребность в строительстве социального жилья в районе была определена исходя из числа семей, находящихся на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, коэффициента семейности 3 человека и из того, что социальное жилье, как правило, предоставляется исходя из расчета 18 кв.м на человека. Все имеющиеся семьи льготников предполагается обеспечить жильем в течение первой очереди. Для этого потребуется строительство 1,83 тыс. кв.м социального жилья (табл№19.). Наибольшие объемы ввода социального жилья потребуются в Советском сельском поселении.

Расчет потребности в территориях для индивидуального строительства составлен исходя из существующих темпов ввода жилья в районе. На расчетный срок необходимо увеличение частного жилищного фонда поселения на 18,75 тыс.кв.м. В итоге общая площадь жилищного фонда на расчетный срок составит 201,58 тыс.кв.м, что обеспечит  увеличение жилого фонда поселения на 11,4% по сравнению  с современным состоянием.

Таблица№2.

Современное состояние и проектируемые показатели жилищного фонда сельских поселений Советского района

№ п/п

Районы

Сущест-вующий сохраняемый жилой фонд, тыс.кв.м

Проектируемый жилой фонд, тыс.кв.м

Всего, тыс.кв.м нового строите-льства 

Всего, тыс.кв.м по населен-ному пункту

1-я очередь

РС

Муници-пальный

Част-ный

Итого:

Част-ный

1

2

3

4

5

6

7

8

9

1

Советское с.п.

98,10

0,98

3,55

4,53

7,10

11,63

109,73

2

Калач-Куртлакское с.п.

36,80

0,37

1,55

1,92

3,10

5,02

41,82

3

Чирское с.п.

46,10

0,47

1,15

1,62

2,30

3,92

50,02

 

Итого по району

181,00

1,83

6,25

8,08

12,50

20,58

201,58

Сильными сторонами жилищно-коммунального хозяйства района являются:

  • высокая обеспеченность населения общей площадью жилых помещений.

Слабыми сторонами жилищно-коммунального хозяйства района являются:

  • низкие темпы ввода нового жилья;
  • недостаточное обеспечение жильем льготных категорий граждан;
  • высокая доля ветхого и аварийного фонда;
  • низкий уровень обеспеченности жилых помещений коммунальной инфраструктурой.

Направления развития сферы жилищно-коммунального хозяйства:

  • увеличение жилого фонда района;
  • совершенствование системы предоставления адресных субсидий;
  • ремонт аварийного жилья;
  • модернизация инженерной инфраструктуры.

4. Система культурно-бытового обслуживания

Основная задача данного раздела проекта заключается в разработке предложений по оптимизации территориальной организации социальной инфраструктуры района, обеспечивающей максимально возможное выравнивание уровня обслуживания населения по всей территории района.

На территории района Схемой предлагается создание четырехуровневой иерархической системы центров социально-культурного обслуживания: районная (районный центр), кустовая (центр группы сельских поселений), локальная (центр сельского поселения), первичная (прочие населенные пункты).

На районном уровне обслуживания Схемой предлагается размещение полного комплекса учреждений периодического и частично эпизодического обслуживания: районная больница, районная поликлиника, станция скорой медицинской помощи, детские школы искусств, районный культурно-досуговый центр, районная библиотека, киноконцертный зал.

Станица Советская, как районный центр, должна играть роль основного центра концентрации учреждений и предприятий периодического пользования для населения района, в пределах 0,5-1,0 часовой транспортной доступности от них.

На локальном уровне обслуживания (в центрах сельских поселений) предлагается размещение учреждений с полным комплексом повседневного и частично периодического обслуживания: амбулатория, ФАП, аптека, средняя общеобразовательная школа, детский сад, клуб с библиотекой, стадион, спортивный зал.

На первичном уровне (в прочих населенных пунках) предлагается размещение учреждений повседневного обслуживания  с элементарным набором учреждений повседневного обслуживания. На этом уровне предлагаются следующие учреждения: детский сад, начальная школа, медпункт, клуб, спортплощадка.

Направления развития социальной сферы района:

  • увеличение числа коек в больницах;
  • увеличение мощности амбулаторно-поликлинических учреждений;
  • проведение капитального ремонта районных больниц
  • укрепление материально-технической базы медицинских учреждений, оснащение современным оборудованием
  • внедрение современных информационных систем в здравоохранение (введение электронной медицинской карты гражданина, внедрение систем электронного документооборота)
  • повышение доступности амбулаторной медицинской помощи
  • обеспечение потребности во врачах по основным специальностям
  • совершенствование подготовки медицинских кадров;
  • повышение уровня заработной платы некоторых категорий работников здравоохранения;
  • расширение сети дошкольных образовательных учреждений;
  • капитальный ремонт дошкольных  образовательных и общеобразовательных учреждений;
  • удовлетворение потребности населения в получении доступного и качественного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, дополнительного образования детей;
  • развитие системы выявления, поддержки и сопровождения одаренных детей и талантливой молодежи;
  • внедрение новых образовательных технологий и принципов организации учебного процесса, в том числе с использованием современных информационных и коммуникационных технологий;
  • удовлетворение потребностей населения в услугах дошкольного образования
  • формирование системы моральных и материальных стимулов
    для сохранения в школах лучших педагогов и повышения их квалификации, привлечения молодых специалистов;
  • повышение уровня заработной платы работников общеобразовательных учреждений;
  • совершенствование воспитательной деятельности и работы по развитию физической культуры и спорта в учреждениях профессионального образования;
  • оптимизация сети учреждений профессионального образования;
  • обеспечение условий для получения общего образования в адекватной форме детьми с ограниченными возможностями здоровья;
  • введение системы дистанционного обучения для детей-инвалидов;
  • пропаганда физкультуры и спорта и обеспечение поддержки спортивно-оздоровительных учреждений для повышения их доступности большому количеству населения;
  • популяризация здорового образа жизни с проведением массовых спортивно-оздоровительных мероприятий и их широкой рекламой в средствах массовой информации.

 

5. Планировочная организация территории района

Планировочная структура территории Советского района

Планировочная структура территории района характеризует целесообразность, удобство, выразительность, гармонию пространственной организации среды жизнедеятельности и взаимодействие ее природных факторов, зон градостроительного, рекреационного и сельскохозяйственного освоения.

 При этом необходимо обеспечить устойчивость организации данной территории и градостроительными средствами создать условия роста качества жизни населения и экономики области.

Исходя из выше перечисленного, сформированы проектные предложения «Схемы» по планировочной организации территории.

Градостроительные предложения и решения «Схемы» с учетом устойчивого развития территории области направлены на следующее:

-       усовершенствование планировочной структуры и функционального зонирования территории области, что способствует дальнейшему развитию отраслей хозяйства, на основе сложившегося экономического потенциала и новых экономических факторов в условиях рыночных отношений.

-       определение станицы Советской как районного опорного центра, который послужит организующим узлом развития тяготеющих к нему территорий.

-        подцентров  кустового уровня в Советском районе нет.

-       придание центрам поселений функций  центров  локального уровня   межселенного обслуживания.

-       определение зон планируемого размещения объектов капитального строительства областного значения, что в градостроительном отношении означает создание на этих территориях современных стандартов организации жилой, производственной, рекреационной среды.

-       совершенствование системы сельского расселения, при условии сохранения всех существующих сельских поселений, укрепление их позиции на основе развития рекреации, ведения личного и  фермерского хозяйства и пр.;

-       дальнейшее территориальное развитие  сельских населенных мест должно быть ориентировано в основном на комплексную реконструкцию уже освоенных территорий .

-       повышение архитектурно-эстетических качеств застройки  поселений,

-       применение малоэтажных домов более разнообразной типологии, включая усадебную, коттеджную и высокоплотную малоэтажную застройку.

Организующая основа планировочной структуры – это транспорт, система расселения, природный ландшафт.

Важной составляющей природно-экологического каркаса области являются лесные массивы (на землях лесного фонда), луга, болота, речные долины.

Основу планировочного каркаса составляет центральная планировочная ось – это река Чир и  автодорога регионального значения «Чертково – Каргинская - Боковская-Советская –Обливская».

 Автодорога «Обливская –Советская –Калач-Куртлак» является  планировочной осью второго порядка .как и притоки реки Чир.

По всем транспортным направлениям, особенно на транспортных узлах, предусматривается организация многофункциональной системы сервисного обслуживания.

 

6. Функциональное зонирование территории.

Функциональное зонирование обеспечивает пространственно-планировочные условия для решения задач различного уровня: федерального, регионального и местного.

Сложившаяся структура функционального зонирования территории района сохраняется на перспективу с повсеместным развитием всех опорных элементов современной организации территории, с учетом максимального использования ее природных ресурсов и особенностей и необходимости дальнейшего экономического развития инновационного типа.

Зонирование территории Советского  района устанавливает регламентные приоритеты при осуществлении градостроительной деятельности с целью достижения экологической устойчивости, экономической эффективности развития района в целом и отдельных ее частей.

Согласно Земельному и Градостроительному кодексам в проекте отображены:

-       Границы муниципальных образований –  муниципального района и его сельских поселений.

-       Границы земель промышленности, транспорта, обороны, связи.

-       Границы земель сельскохозяйственного назначения.

-       Границы земель лесного фонда. 

-       Границы земель особо охраняемых территорий и объектов.

-       Границы территории объектов культурного наследия.

-       Границы земель водного фонда.

-       Границы рекреационной зоны.

На основе произведенной комплексной оценки территории района выявлены потенциальные ресурсы возможного дальнейшего развития  населенных пунктов за счет имеющихся внутренних территориальных резервов, а также путем освоения прилегающих территорий.

Таблица №3.

Баланс земель Советского района на 1.01.2010 г.

п/п №

Категория земель

Площадь, га

2004

2009

1

сельскохозяйственного назначения

114234

114660

2

населенных пунктов

1821

1821

3

промышленности

230

230

4

лесного фонда

6239

6239

5

водного фонда

309

309

6

особо охраняемые территории

-

-

7

прочие (земли запаса)

5445

5019

 

Итого

128278

128278

 

В структуре земель Советского района наибольший удельный вес занимают земли сельскохозяйственного назначения.

Состав основных социально-культурных учреждений и предприятий по формирующимся ступеням и центрам обслуживания

Таблица№4

Учреждения здравоохранения

Учреждения воспитания, просвещения и образования

Учреждения культуры и искусства

Учреждения физической культуры и спорта

1.Районный уровень ст. Советская

Районная больница, районная поликлиника, станция скорой медицинской помощи, аптеки

Детские сады, общеобразовательные школы, детские школы искусств

Районный дом культуры, районная библиотека, культурно-досуговый центр, кинотеатр

Детско-юношеские спортшколы, комплекс спортивных сооружений (спортзалы, бассейны открытые)

2. Локальный уровень – центры сельских поселений

ФАП, амбулатория, аптека

Детский сад, средняя общеобразовательная школа

Клуб с библиотекой

Стадион, спортзал

3.Первичный уровень – для населенных пунктов

ФАП

Детский сад, начальная школа.

Клуб

Спортплощадка

 

Проектные решения по перспективным и приоритетным направлениям развития  Советского  муниципального района. Линейные зоны развития вдоль важнейших автодорог с опорными центрами и центрами сельских поселений.

Таблица №5.

1. Зоны и пункты социально-экономического развития

Современные

Зоны

Пункты

а) линейная зона вдоль р.Чир, совпадающая с автодорогой Чертково – Боковская - Советская – Обливская;

а) ст. Советская

б) Современные кустовые центры обслуживания: нет

Перспективные

Зоны

Пункты

а) линейная зона вдоль р.Чир, совпадающая с автодорогой Чертково – Боковская - Советская – Обливская;

а) ст. Советская

б) Современные кустовые центры обслуживания: нет

               Таблица №6.

2. Приоритетные направления развития муниципального района в разрезе сельских поселений

Поселение

Потенциал, ресурсы

Проектные направления развития

Экономика

Советское с.п.

Наличие сельхозсырья (агрокультуры и мясомолочный скот). Развито бахчеводство.

Наличие месторождений минеральных ресурсов:

-    Серебряковский участок (углеводородное сырье);

-    Чернышевское (пески);

-    Советские (глины).

Базовые виды производств пищевой промышленности (хладобойня, мельница,  пекарня)

Консервный завод (консервирование бахчевой продукции).

в ст.Советская

Калач-Куртлакское с.п.

 

Чирское с.п.

 

Социальная сфера

Советское с.п.

Достаточная обеспеченность мощностями амбулаторно-поликлинических учреждений.

Достаточная обеспеченность местами в общеобразовательных учреждениях.

Достаточная обеспеченность учреждениями культуры и спорта.

Достаточная обеспеченность библиотек книжным фондом.

Недостаточная обеспеченность местами в больницах.

Недостаточная обеспеченность фельдшерско-акушерскими пунктами.

Недостаточная обеспеченность учреждений здравоохранения врачами и средним медицинским персоналом.

Недостаточная обеспеченность местами в детских дошкольных учреждениях.

Увеличение вместимости детского сада на 25 мест.

Строительство учреждений начального профессионального образования на 150 мест.

Строительство аптеки общей площадью 50 кв.м.

Строительство 2 фельдшерско-акушерских пунктов по 2000 кв.м.

Строительство детского дома-интерната на 25 мест.

Строительство спортивного зала общей площадью 200 кв.м.

Строительство бассейна площадью зеркала воды 150 кв.м.

Калач-Куртлакское с.п.

Строительство детского сада на 2 группы.

Увеличение вместимости школы на 110 мест.

Строительство 3 аптечных пунктов площадью 15 кв.м.

Чирское с.п.

Строительство детского сада на 2 группы.

Строительство 4 аптечных пунктов по 15 кв.м.

  1. 7.       

7.Развитие транспортной инфраструктуры Советского района.

Транспорт – важнейшая составная часть производственной инфраструктуры экономики Советского района. Его устойчивое и эффективное функционирование является необходимым условием реализации стратегического курса модернизации и структурной перестройки экономики, инструментом достижения социально-экономических, внешнеполитических, оборонных и других целей, обеспечения роста качества и уровня жизни населения района.

Главными целями развития транспортного комплекса являются:

- транспортное обеспечение устойчивого социально-экономического развития и повышения конкурентоспособности экономики;

- удовлетворение потребностей населения и экономики в качественных транспортных услугах на основе опережающего и инновационного развития транспортной системы района.

Развитие сети автомобильных дорог.

Проектом схемы территориального планирования предлагаются следующие мероприятия по развитию  сети автомобильных дорог:

- реконструкция автомобильных дорог регионального значения по нормативам III и IV технических категорий;

- строительство участка автомобильной дороги регионального значения                      ст. Советская – а/д «с. Кашары – с. Первомайское – ст. Милютинская – г. Морозовск». Согласно «Стратегии развития транспортного комплекса Ростовской области до 2030 года» автодорога станет участком автодорожного маршрута: а/д «г. Волгоград –                            г. Элиста» - с. Заветное – с. Дубовское – г. Волгодонск – г. Морозовск – ст. Советская –              ст. Вешенская – Волгоградская область»;

- реконструкция автомобильных дорог общего пользования местного значения по нормативам IV технической категории;

- оформление бесхозных автодорог, по своему назначения являющимися местными, в муниципальную собственность Советского района;

- строительство новых автомобильных дорог местного значения в целях ликвидации грунтовых разрывов до населенных пунктов, не имеющих подъездов с твердым покрытием: х. Аржановский, х. Варламов, пос. Исток, пос. Красная Дубрава,                х. Рябухин и х. Средняя Гусынка;

- строительство и реконструкция внутрипоселковых автодорог с целью приведения их технических параметров к нормативным.

В целях реализации данных мероприятий рекомендуется разработать и принять долгосрочную муниципальную программу развития автодорог общего пользования на территории Советского района.

Развитие автомобильного транспорта.

Проектом схемы территориального планирования предлагаются следующие мероприятия в сфере развития транспортного обслуживания:

- развитие объектов придорожного сервиса на основных автомобильных дорогах района (размещение АЗС, СТО, площадок отдыха, объектов общественного питания);

-  развитие и совершенствование транспортной и сервисной инфраструктуры, в том числе реконструкция Советской автостанции, а так же оборудование остановок общественного транспорта остановочными павильонами;

- развитие маршрутной сети пригородных пассажирских перевозок в целях обеспечения доступности общественного транспорта во всех населенных пунктах при условии выполнения работ по новому строительству и реконструкции участков автодорог местного значения;

- повышение эффективности перевозок грузов за счет их централизации, внедрения транспортно-логистических технологий и высокоэффективных перевозочных систем через созданные крупные транспортно-экспедиционные компании;

- развитие взаимодействия с другими видами транспорта при мультимодальных и интермодальных перевозках;

- повышение безопасности автомобильных перевозок (безопасность дорожного движения, экономической и  антитеррористической безопасности);

- создание условий для развития конкуренции перевозчиков на рынке транспортных услуг;

- использование автотранспортных средств с альтернативными видами топлива.

 

  1. 8.      Развитие инженерно-технической инфраструктуры.

В современных условиях каждое поселение должно иметь инженерные системы, гарантирующие достаточный уровень комфортности жизнедеятельности населения.

Долгосрочными стратегическими целями совершенствования систем инженерно-технического обеспечения в районе являются:

- обеспечение устойчивости и надежности функционирования систем инженерного обеспечения (как централизованных, так и автономных);

- обеспечение доступности для населения коммунальных ресурсов с параметрами, соответствующими нормативным.

Для достижения указанных целей схемой территориального планирования предлагается перечень мероприятий, на основании которых рекомендуется, с привлечением ресурсоснабжающих организаций, разработать долгосрочную муниципальную программу развития коммунальной инфраструктуры Советского района.

Мероприятия по водоснабжению.

Учитывая, что используемая вода соответствует нормативам ГОСТ и СанПиН, водоснабжение населенных пунктов Советского района предлагается осуществлять по существующей схеме. Для развития систем водоснабжения и обеспечения населения нормативным уровнем водопотребления, схемой территориального планирования рекомендуется выполнить следующие мероприятия:

  1. Оформить лицензии на недропользование по существующим скважинам;
  2. Бурение дополнительных на воду скважин в тех населенных пунктах, где существующие скважины обладают малым дебетом.
  3. Строительство сетей и сооружений систем водоснабжения в населенных пунктах, не имеющих централизованного водоснабжения;
  1.  Проведение работ по ремонту (замене) водонапорных башен;
  2.  Проведение работ по ремонту (замене) насосов в артезианских скважинах существующих водозаборов;
  3. Оборудовать площадки напорно-регулирующих сооружений установками для обеззараживания воды и при необходимости водоочистными установками. Подбор оборудования водоочистки осуществляется в зависимости от требуемой производительности системы водоснабжения и физико-химических характеристик воды;
  4. Провести капитальный ремонт и реконструкцию существующих сетей водопровода и осуществить строительство новых разводящих сетей с устройством вводов в дома;
  5. Установка у потребителей узлов учета потребляемой воды;
  6. Обустроить зоны I пояса санитарной охраны объектов водоснабжения в соответствии с СанПин 2.1.4.1110-002;
  7. Для пожаротушения зданий общественного назначения предлагается предусмотреть пожарные водоемы объемом 30 м3, обеспечивающим тушение пожара в течение трех часов;
  8. Произвести кольцевание тупиковых участков водопроводных сетей с установкой на них пожарных гидрантов. Установку пожарных гидрантов и устройство противопожарных резервуаров необходимо произвести в соответствии с СП8.13130.2009.

При строительстве и реконструкции водопроводных сетей рекомендуется применение полиэтиленовых труб, что позволит значительно сократить потери воды в системах водопровода и значительно увеличить срок эксплуатации трубопроводов.

В целях реализации указанных предложений, схемой территориального планирования рекомендуется администрации района с привлечением водоснабжающих организаций разработать долгосрочную целевую программу по развитию систем водоснабжения в Советском районе, в которой определить объекты строительства, очередность и сроки выполнения работ. Разработку программы необходимо выполнить с учетом требований постановления администрации Ростовской области от 16.09.2010. № 186 «Об утверждении областной долгосрочной целевой программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности в Ростовской области на период до 2020г.».

Мероприятия по хозяйственно-бытовой канализации.

В населенных пунктах Советского района, в целях сокращения негативного воздействия на окружающую природную среду, схемой территориального планирования предлагается строительство централизованных систем хозяйственно-бытовой канализации с размещением локальных очистных сооружений. В качестве локальных очистных сооружений канализации предлагается использовать компактные блочно-модульные очистные станции с полным комплексом механической и биологической очистки, включая обезвоживание осадка. В блочно-модульных ОСК все процессы по очистке стоков и обезвоживанию осадка проходят в замкнутых объемах блок - контейнеров. В настоящее время отечественные предприятия производят различные типы компактных ЛОСК с широкой линейкой по производительности, что дает возможность наращивать их производительность поэтапно, в зависимости от объемов строительства канализационных сетей и соответствующего объема стоков. В домовладениях малых населенных пунктов, с численностью населения до 50 человек, возможно устройство автономных очистных сооружений в виде септиков и т.п.

Места размещения ЛОСК определяются на последующих стадиях проектирования исходя из рельефа местности и по условиям возможности сброса очищенных стоков, согласованных с органами Роспотребнадзора и охраны природы, бассейновым управлением и правообладателями земельных участков.

Расчетные схемы канализования населенных пунктов подлежат разработке специализированной организацией в увязке со схемами водоснабжения и соответствующими расчетными расходами сточных вод. Указанные схемы должны стать основанием для разработки соответствующей муниципальной программы развития систем хозяйственно - бытовой канализации сельских поселений. При разработке схем канализования в качестве насосных станций рекомендуется использование автоматизированных колодцевых КНС заводского изготовления. Канализационные сети рекомендуется предусматривать из полиэтиленовых труб, имеющих более длительный срок эксплуатации и менее подверженных заилению.

С учетом финансовых возможностей населения и бюджета муниципальных образований канализование населенных пунктов предлагается производить поэтапно с постепенным наращиванием мощности ЛОСК путем установки дополнительных модулей. В первую очередь централизованной канализацией рекомендуется оборудовать объекты общественного назначения.

До устройства в населенных пунктах централизованной системы канализации с очистными сооружениями, все вновь вводимые на территории района объекты, должны оборудоваться герметичными выгребными ямами в соответствии требованиями санитарно-эпедимеологического и природоохранного законодательства.

Мероприятия по электроснабжению.

«Схемой и программой развития электроэнергетики Ростовской области на период 2010 – 2016 годы с перспективой до 2020 года» на территории Советского района не планируется выполнения работ по строительству и реконструкции подстанций и ВЛ 35 и 110 кВ. Работы по капитальному ремонту электросетевого хозяйства должны выполняться эксплуатирующей организацией по своему графику. 

В целях развития систем электроснабжения района и обеспечения потребителей качественной электроэнергией схемой территориального планирования рекомендуется сделать основной упор на реконструктивные мероприятия по сетям 10 и 0,4 кВ, которые могут включать в себя:

- замену оголенных алюминиевых проводов на самонесущий изолированный провод (СИП) с увеличением сечения согласно существующей фактической нагрузке и при необходимости замену опор;

-  строительство новых линий и установку трансформаторных подстанций             10/0,4 кВ в центрах нагрузок проблемных участков и районах нового строительства. Схемы размещения линий и подстанций 10/0,4 кВ необходимо разрабатывать на стадии проектов планировки территорий;

- замену существующих трансформаторных подстанций на более мощные;

-  реконструкцию существующих сетей уличного освещения в населенных пунктах с использованием СИП, современных энергосберегающих ламп в светильниках, а так же установку оборудования автоматического управления освещением;

- применение системы АСКУЭ для обеспечения оперативного контроля и учета потребляемой абонентами электроэнергии.

Мероприятия по теплоснабжению.

Схемой территориального планирования с учетом положений «Областной долгосрочной целевой программы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Ростовской области на период до 2020 года» (постановление администрации РО от 16.09.2010. № 186, в ред. от 04.07.2011), рекомендуются следующие основные мероприятия по развитию теплоснабжения в Советском районе:

- применение в качестве автономных источников теплоснабжения для объектов общественного назначения современных автоматизированных блочно-модульных котельных с погодозависимой автоматикой;

- оборудование вновь строящихся многоквартирных жилых домов системами поквартирного отопления, использование которых значительно эффективней и комфортней централизованного отопления;

- перевод угольных теплоисточников в сл. Калач – Куртлак на природный газ с заменой при необходимости котельного оборудования;

- подготовка проектной документации по переводу теплоисточников на природный газ при газификации не газифицированных населенных пунктов; 

- реконструкция котельных с модернизацией установленного в них насосного оборудования с применением частотно-регулируемых электроприводов;

- оснащение источников теплоснабжения и теплопотребляющих установок узлами учета тепловой энергии.  

Мероприятия по газоснабжению.

Схемой территориального планирования рекомендуется осуществлять дальнейшую газификацию населенных пунктов в соответствии со схемой газоснабжения района, разработанной ОАО «Гипрониигаз». Согласно схеме основным источником газораспределения является ГРС «Перелазовская» (Волгоградская область). Источником газораспределения для п. Исток и п. Красная Дубрава является ГРС «Милютинская» (Милютинский район), для х. Усть – Грязновский – ГРС «Чернышковский» (Волгоградская область).

Учитывая, что в перспективе прогнозируется увеличение численности населения, площади жилого фонда за счет нового строительства, а так же размещение новых объектов общественного назначения, схемой территориального планирования рекомендуется выполнить корректировку схемы газоснабжения Советского муниципального района в случае развития  строительства объектов в соответствии с прогнозными показателями.

Для дальнейшей газификации района, необходимо в соответствии с откорректированной схемой газоснабжения осуществить строительство межпоселковых газопроводов от ГРС до населенных пунктов. На графическом материале схемы территориального планирования показаны ориентировочные трассы межпоселковых газопроводов.

Работы по строительству межпоселковых газопроводов и распределительных газопроводов в населенных пунктах рекомендуется вести на основании областной программы газификации, которая принимается на 2-3 года с учетом синхронизации с инвестиционной программой ОАО «Газпром» и условиями обеспечения софинансирования со стороны областного и местного бюджетов, а так же средств населения и организаций. До начала работ по строительству межпоселковых газопроводов необходимо разрабатывать схемы газоснабжения населенных пунктов.

В газифицированных населенных пунктах рекомендуется осуществлять развитие сетей распределительных газопроводов на основании заявок на подключение в соответствии с расчетными схемами газоснабжения населенных пунктов.

В случае появления новых крупных сосредоточенных потребителей необходимо выполнять корректировку схемы газоснабжения района.

Мероприятия по системам связи.

В качестве основных мероприятий по развитию систем телефонной связи в Советском районе, схемой территориального планирования предлагаются:

- полная модернизация всех АТС с заменой аналогового и электронного оборудования на цифровое, что позволит повысить качество связи и расширить объем предоставляемых дополнительных услуг;

- замена существующих медных межстанционных линий связи на оптоволоконные;

- оборудование основных объектов общественного назначения и многоквартирных жилых домов по технологии FTTB («оптика в дом»), что позволит по кабелю предоставлять дополнительные услуги, включая радиовещание и телевидение;

- модернизация телетрансляционного оборудования для перехода на цифровое вещание в соответствии с общероссийской программой;

- развитие эфирного радиовещания в диапазонах УКВ и FM; 

- развитие сетей операторов сотовой связи в целях увеличения зон покрытия.

В целях развития почтовой связи на территории района, схемой территориального планирования рекомендует выполнение следующих мероприятий:

- оборудование всех отделений почтовой связи пунктами коллективного доступа в Интернет, а так же современными копировальными и факсимильными устройствами для оказания дополнительных услуг;

- проведение работ по капитальному ремонту (реконструкции) помещений ОПС в целях создания комфортных условий для персонала и клиентов.

 

9.Охрана окружающей среды.

Таблица №7.

Мероприятия, направленные на уменьшение или предотвращение вредного воздействия на компоненты окружающей среды.

Компоненты  окружающей среды

Проектные решения и рекомендации

1

Атмосферный воздух

- внедрение новых (более совершенных и безопасных) технологических процессов по установке и совершенствованию существующих газоочистного и пылеулавливающего оборудования, исключающих выделение в атмосферу вредных веществ;

- разработка проектов санитарно-защитных зон (СЗЗ) на всех предприятиях  Советского  района;

- производить  мониторинг за состоянием  атмосферного воздуха и установку  стационарных и передвижных постов за соблюдение  выбросов в атмосферу  вредных веществ;

- использование проектируемыми котельными газового топлива;

- организация контроля за химическим составом выхлопных газов автотранспорта;

- создание экономических условий по использованию более экологических видов топлива (газовое топливо и топливо, отвечающее требованиям EURO II, EURO III);

- сокращение до минимума движение грузового автотранспорта по основным и периферийным дорогам Советского  района.

 

2

Поверхностные и подземные воды

- строительство канализационных очистных сооружений в населенных пунктах для доведения качества сбрасываемой воды до нормативных показателей;

- благоустройство и расчистка русел водоемов рек Советского района.

- проведение гидрогеологических изысканий, переутверждение запасов подземных вод;

- на всех существующих водозаборах (скважинах, колодцах, родниках) организация службы мониторинга (ведение гидрогеологического контроля и режима эксплуатации);

 

Продолжение таблицы 67

- организация вокруг каждой скважины зоны строгого режима – I пояса;

- вынос из зоны II пояса ЗСО всех потенциальных источников загрязнения;

- обеспечение населения качественной водой в необходимых количествах;

- рациональное использование водных ресурсов, за счет участия в долгосрочных целевых программах с финансированием;

-предотвращение загрязнения водоемов, за счет участия в долгосрочных целевых программах с финансированием;

- соблюдение специальных режимов на территориях санитарной охраны водоисточников и водоохранных зон водоемов;

- действенный контроль над использованием водных ресурсов и их качеством за счет участия в долгосрочных целевых программах с финансированием.

3

Почвы

- организация учета  агрохимикатов, вносимых в почву и ликвидация пришедших в негодность,

- контроль внесения минеральных удобрений, учитывая нормативы затрат на планируемую урожайность, агрохимическую характеристику почв, состояния и химического состава растений,

- приведение складов для хранения пестицидов и удобрений в соответствие с требованиями санитарно-гигиенических норм и правил,

- обустройство территории скотомогильника в соответствии с п.5.6 «Ветеринарно-санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов» от 4 декабря 1995г. №13-7-2/469: должны быть огорожены глухим забором высотой не менее 2 метров. С внутренней стороны забора по всему периметру должна быть траншея глубиной 0,8-1,4м и шириной не менее 1,5м с устройством вала из вынутого грунта,

- утилизация и захоронение отходов производства и потребления,

- создание вдоль автомобильных дорог полезащитных лесных полос.

4

Отходы производства и потребления

- подготовка проектно-сметной документации на рекультивацию существующих свалок бытовых отходов;

- ликвидация и рекультивация несанкционированных свалок бытовых отходов;

- вывоз твердых бытовых отходов на полигоны ТБО Северного внутриобластного района;

 

Окончание  таблицы 67

На полигон ТБО принимаются отходы из жилых домов, общественных зданий и учреждений, предприятий торговли, общественного питания, уличный садово-парковый смет, строительный мусор и некоторые виды твердых промышленных отходов 3-4 класса опасности, а также неопасные отходы.

- рекультивация территории полигонов Советского района после прекращения их эксплуатации;

- обеспечение предприятий коммунального хозяйства необходимым специализированным транспортом и организация мытья и дезинфекции мусоросборочных контейнеров и ящиков;

- разработка схемы очистки территории Советского  района;

- разработка «Региональной комплексной системы управления отходами производства, потребления и ВМР Ростовской области»

 

Особо охраняемые природные территории

Памятники природы

В целях сохранения уникальных и ценных природных комплексов и объектов естественного и искусственного происхождения Постановлением Администрации Ростовской области от 19 октября 2006г. № 418 «О памятниках природы Ростовской области» на территории Советского района памятником природы областного значения объявлен:

Чернышевские пески расположены восточнее ст. Советская - зеленый оазис в степи, созданный посадкой сосны обыкновенной и крымской с 1906 по 1939 годы. Является не только памятником природы, но и человеческого умения преобразовывать природу, облагораживать ее. Имеет огромное противоэрозионное, почвозащитное и эстетическое значение.

Площадь памятника природы - 100,0 га.

10. Охрана объектов археологического наследия

В соответствии со ст. 35, 36 Федерального закона от 26.06.2002 №73-ФЗ « Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» ( далее Федеральный закон № 73-ФЗ) и ст.16 Областного закона от 22.10.2004 г. №178-ЗС «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) в Ростовской области» проектирование и проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории памятника или ансамбля запрещаются, за исключением работ по сохранению данного памятника или ансамбля и (или) их территорий. А также хозяйственной деятельности, не нарушающей целостности памятника или ансамбля и не создающей угрозы их повреждения, разрушения или уничтожения.

            Проектирование и проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ осуществляется при отсутствии на данной территории объектов культурного наследия, включенных в реестр и выявленных объектов культурного наследия, либо при обеспечении заказчиком работ требований к сохранности расположенных на данной территории объектов культурного наследия, указанных в пункте 3 ст.36 Федерального закона №73-ФЗ».

 

11.Санитарная очистка территории.

            Проблема утилизации отходов является одной из самых приоритетных в решении задач по охране окружающей среды. Особое внимание необходимо уделить санитарной очистке территории, так как проблема утилизации отходов остро стоит в районе.

В целом по району многие санкционированные свалки не имеют элементарного благоустройства: территория их не огорожена и не всегда определена, нет гидроизоляции основания, отходы размещаются беспорядочно, уплотнение и пересыпка отсутствует. Как следствие, учет и контроль на таких свалках не ведется. Не налажен контроль поступающих отходов, в результате совместно размещаются твердо-бытовые, строительные и промышленные отходы разных классов опасности. Не соблюдается технология захоронения отходов, не проводится мониторинг состояния окружающей среды.

Основными факторами неудовлетворительного состояния сбора, вывоза и обезвреживания ТБО являются:

  1. Размещение ТБО осуществляется преимущественно на необустроенных и не имеющих проекта свалках, на которых отсутствует система защиты от загрязнения почв, поверхностных и грунтовых вод, и расположенных иногда в экологически неприемлемых местах (водоохранных зонах).
  2. Эксплуатация свалок не соответствует действующим санитарно-гигиеническим требованиям (нет уплотнения мусора, изоляции, последовательной рекультивации карт, подъездные дороги и окрестности свалок загрязнены).
  3. Контроль за содержанием отходов, привезенных на полигоны (свалки), не осуществляется.

В связи с недостаточным количеством усовершенствованных свалок, а также слабым контролем со стороны муниципальных властей и природоохранных органов за деятельностью населения, промышленных, строительных и торговых организаций по сбору вывозу накопившихся отходов, в районе распространена практика вывоза отходов в места неорганизованного складирования, то есть на несанкционированные свалки.

Сложившееся положение в районе обезвреживания и утилизации бытовых отходов ведет к прогрессирующему загрязнению окружающей среды и представляет серьезную угрозу здоровью людей. Местами образования и накопления бытовых отходов являются населенные пункты.

Ориентировочная удельная норма накопления бытовых отходов по СНиП -2.07.01.-98*, приложение 11 составляет 450 кг/год (1,1м³/год). По рекомендации Академии коммунального хозяйства им. Памфилова, увеличение массы отходов в год принимается 3%. Ориентировочный объем изъятия утильной фракции принимается на расчетный срок 35%. Уплотнение отходов компакторами позволяет снизить объем мусора до 6 раз на расчетный срок.

Таблица №8.

Ориентировочный годовой объем ТБО в Советском районе.

Название поселения

Ориентировочные годовые расходы ТБО Очередность

строительства

Население

Чел.

Ориентировочная удельная норма

накопления на чел./год.

Ориентировочное

расчетное

накопление

отходов

Накопление

с учетом

утилизации

Расчет. срок-35%

Накопление с учетом

уплотнения

компакторами

Расчет. срок в 6 раз

тонн

м³

тонн/

м³ в год

тонн/

м³ в год

м³ в год

Советское

Существующее положение

01.01.10г.

3729

0,450

1,1

1678/

4102

 

 

Расчетный срок

2025г.

3865

0,701

1,71

2709/

6609

1761/

4296

716

Калач-Куртлаксское

Существующее положение

01.01.10г.

1430

0,450

1,1

920/

1573

 

 

Расчетный срок

2025г.

1479

0,701

1,71

1037/

2529

674/

1644

274

Чирское

Существующее положение

01.01.10г.

1677

0,450

1,1

755/

1845

 

 

Расчетный срок

2025г.

1747

0,701

1,71

1225/

2987

796/

1942

324

Всего

Существующее положение

01.01.10г.

6836

0,450

1,1

3076/

7520

 

 

Расчетный срок

2025г.

7091

0,701

1,71

4971/

12126

3231/

7882

1314

 

По состоянию на 10 августа устранено 54%  несанкционированных свалок Ростовской области.  На 99 свалках (27%)  работа по ликвидации ещё идет, а на 70 (19%) к ней ещё не приступали.

Производственные отходы.

В составе промышленных отходов содержатся нетоксичные отходы, которые можно обезвреживать совместно с ТБО и отходы, требующие специальных мероприятий для их эффективной технологической переработки или обезвреживания. Отходы должны размещаться в соответствии с нормативами отраслевых ведомств, часть отходов временно хранится на предприятиях в соответствии с действующими нормативными документами.

Производственные отходы должны храниться в специально отведенных местах; отходы составляющие, в той или иной степени, вторичные материальные ресурсы, подлежат утилизации по отдельной схеме.

Предприятия, на которых образуются отходы, должны производить периодически инвентаризацию и классификацию отходов, согласовывать материалы с органами охраны природы, вести систематический контроль за токсичностью образующихся отходов. Предприятия должны иметь проекты нормативов образования и лимитов размещения отходов.

Учитывая нарастающую опасность загрязнения отходами природной среды района (прежде всего поверхностных и подземных вод, почв) необходимо предусмотреть организацию сооружений для утилизации и обезвреживания экологически опасных отходов всех видов.

 

 

            Таблица №9.

Ориентировочный объем токсичных промышленных отходов Советском районе.

Название района

Ориентировочные годовые расходы ТБО Очередность

строительства

Население

Чел.

Ориентировочная удельная норма

накопления на чел./год.

Ориентировочное

расчетное

накопление

отходов

тонн

 

тонн/

в год

Советский

 

Существующее положение

01.01.10г.

6836

0,05

342

Расчетный срок

2025г.

7091

0,05

355

Как показывает мировая практика при комплексном и технически грамотном подходе к решению проблемы утилизации ТБО удается не только избежать загрязнения окружающей среды, вовлекать в оборот вторичные ресурсы, но и получать ощутимую прибыль. Следовательно, отходы следует рассматривать как дополнительный природно-техногенный ресурсный потенциал. Выполнение предложений по модернизации и развитию системы санитарной очистки позволит решить важнейшую техническую и экологическую проблему.

Предусматривается развитие обязательной планово-регулярной системы сбора, транспортировки всех бытовых отходов (включая уличный смет с усовершенствованных покрытий) и их обезвреживание и утилизация (с предварительной сортировкой).

Планово-регулярная система включает: подготовку отходов к погрузке в собирающий мусоровозный транспорт, организацию временного хранения отходов (и необходимую сортировку), сбор и вывоз отходов с территорий домовладений, организаций, зимнюю и летнюю уборку территории, утилизацию и обезвреживание специфических отходов и вторичных ресурсов, утилизацию и обезвреживание отходов на специальных сооружениях.

Значительной проблемой в организации системы санитарной очистки является не отсутствие технологий переработки (современные технологии позволяют переработать до 90% от общего количества отходов), а отделение полезного сырья от остального мусора (и разделение различных компонентов). Поэтому целесообразно участие населения в организации системы селективного сбора отходов.

Более конкретные  проектные предложения будут предложены в  «Региональной комплексной системе управления отходами производства, потребления и вторичными материальными ресурсами Ростовской области», разрабатываемой  ОАО « Центр благоустройства и обращения с отходами»  в соответствии с государственным контрактом № 159/11.

            Региональная комплексная система должна охватить все аспекты процесса обращения с отходами и вторичными материальными ресурсами: экологические, социальные, экономические и правовые.

                          Концепция создания региональной комплексной системы управления отходами и вторичными материальными ресурсами осуществляется в три этапа.

            Первый этап: Разработка генеральных схем очистки территорий населенных    пунктов муниципальных образований( город, район) субъектов РФ.

            Второй этап: Схема межмуниципального размещения объектов отходо- перерабатывающей отрасли субъекта РФ.

Третий этап: Региональная целевая программа « Создание отходов перерабатывающей отрасли субъекта РФ».

Основу Региональной целевой программы составляют материалы и выводы утвержденных генеральных схем очистки территорий муниципальных образований и схемы межмуниципального размещения объектов отходо- перерабатывающей отрасли субъекта РФ, а также имеющийся положительный опыт, как на территории Российской Федерации, так и за её пределами.


 

ПРАВИТЕЛЬСТВО  РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

МИНИСТЕРСТВО СТРОИТЕЛЬСТВА,  АРХИТЕКТУРЫ  И  ТЕРРИТОРИАЛЬНого РАЗВиТиЯ

РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

 

ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ «РЕГИОНАЛЬНЫЙ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ И ПРОЕКТНЫЙ ИНСТИТУТ ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВА»

 

СХЕМА ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ СЕВЕРНОГО ВНУТРИОБЛАСТНОГО РАЙОНА РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ.

(Государственное задание Учредителя, утвержденное приказом Министерства строительства, архитектуры и территориального развития  РО от  17.01.2012 №5.)

 

СХЕМА ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ СОВЕТСКОГО  МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

17/I0-09- СТП-ПЗ-2

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

ТОМ II

ОБОСНОВАНИЕ СХЕМЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ СОВЕТСКОГО  МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

 

 

г. Ростов-на-Дону

2012г.


 

ПРАВИТЕЛЬСТВО  РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

МИНИСТЕРСТВО СТРОИТЕЛЬСТВА,  АРХИТЕКТУРЫ  И  ТЕРРИТОРИАЛЬНого РАЗВиТиЯ

РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

 

ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ «РЕГИОНАЛЬНЫЙ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ И ПРОЕКТНЫЙ  ИНСТИТУТ ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВА»

 

СХЕМА ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ СЕВЕРНОГО ВНУТРИОБЛАСТНОГО РАЙОНА РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ.

 

(Государственное задание Учредителя, утвержденное приказом Министерства строительства, архитектуры и территориального развития  РО от  17.01.2012 №5.)

 

 

СХЕМА ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ СОВЕТСКОГО  МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

17/I0-09- СТП-ПЗ-2

 

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

ТОМ II

ОБОСНОВАНИЕ СХЕМЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ СОВЕТСКОГО  МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

 

 

 

 

Директор учреждения                                                                         Т. Г. Морозова

Научный руководитель                                                                      А.М. Бояринов

Главный архитектор проекта                                                             В.В. Болотова

 

 

 

 

г. Ростов-на-Дону

2012г.

Состав авторского коллектива

 

Архитектурно – планировочная часть:

 

Научный руководитель                                                                   А.М. Бояринов

Главный архитектор проекта                                                           В. В. Болотова

Архитектор – ведущий специалист                                            В.С. Пономарева

Архитектор – специалист 1 категории                                            М.М. Болотов

Экономическая часть:

 

Заместитель директора по экономике                                            В. А. Зинченко

Начальник отдела инвестиционных программ                               Е. И. Ананьев

Главный специалист                                                                     С. А. Орлинский

Ведущий специалист                                                                       К. Н. Мищенко

Специалист 1 категории                                                                 К. А. Евтишина

Специалист 2 категории                                                                  Е. Д. Осерская

Инженерно-транспортная инфраструктура:

 

Начальник отдела инженерно - транспортной

инфраструктуры                                                                                Н. Б. Смирнов

Руководитель группы                                                                      Н.Ю. Зинченко

Инженер                                                                                          А.Е. Дорошенко

Инженер                                                                                                   Д. С. Кеда

Перечень основных факторов риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

 

Инженер                                                                                               О. Д. Банных

 


Состав  документа территориального планирования –

схемы территориального планирования

Северно­го внутриобластного района

 

Обозначение

чертежа

Наименование чертежа

Вид выдачи

заказчику

1

2

3

17- 09-СТП – ПЗ-1

Пояснительная записка. Том I

Положения о территориальном

планировании

Сшив

40 листов

Файл формата pdf

 

Графическая часть

 

17- 09-СТП – ПЗ-2

Пояснительная записка. Том II

(материалы по обоснованию проекта)

Сшив

362 листа

Из них 11 листов –приложения(схемы)

Файл формата pdf

Графические материалы

( по обоснованию проекта)

Разработка схем территориального планирования

десяти муниципальных районов в составе Северного внутриобластного района Ростовской области - Боковский, Верхнедонской, Кашарский, Миллеровский, Тарасовский, Чертковский, Шолоховский, Советский,  Милютинский, Обливский - в составе:

 

  1. Пояснительная записка, Том 1

 

  1. Пояснительная записка, Том 2

 

  1. Графические материалы

 


Разработка схемы территориального планирования

Советского  муниципального района - в составе:

 

  1. Пояснительная записка, Том 1

 

  1. Пояснительная записка, Том 2

 

  1. Графические материалы

 

  1. Ситуационный план М 1: 500 000

 

  1. Карта (схема) использования территории муниципального района с отображением границ поселений и населенных пунктов М 1:100 000

 

  1. Карта (схема) современного состояния и ограничений (опорный план)

М 1: 100 000

 

  1. Карта (схема) с отображением результатов комплексного анализа территории М 1: 100 000

 

  1. Карта (схема) функционального зонирования территорий, карта (схема) с отображением планируемого размещения объектов федерального, регионального и местного (районного) значения М 1: 100 000

 

  1. Карта (схема) с отображением планируемого размещения объектов транспортной инфраструктуры М 1:100 000

 

  1. Карта (схема) с отображением планируемого размещения объектов инженерной инфраструктуры М 1:100 000

 

  1. Карта (схема) охраны окружающей среды М 1:100 000

 

  1. Карта (схема) с отображением территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера М 1: 100 000

 

 

 


 

 


Содержание.

 

Введение

 

1.

Юридический раздел

 

2.

Комплексная оценка, основные проблемы и основные решения схемы территориального планирования района

 

2.1.

Историческая справка

 

2.2.

Географическое положение

 

2.3.

Природно-ресурсный потенциал

 

2.3.1.

Рельеф

 

2.3.2.

Минерально-сырьевые ресурсы

 

2.3.3.

Климат

 

2.3.4.

Агроклиматический потенциал

 

2.3.5.

Водные ресурсы

 

2.3.6.

Земельные ресурсы

 

2.3.7.

Растительность и животный мир

 

2.3.8.

Ландшафтно-рекреационный потенциал

 

2.4.

Население

 

2.4.1.

Общая динамика численности населения

 

2.4.2.

Естественное движение  населения

 

2.4.3.

Миграция населения

 

2.4.4.

Возрастная и половая структура населения

 

2.4.5.

Расчет перспективной численности населения

 

2.5.

Система расселения

 

2.5.1.

Типология населенных пунктов

 

2.5.2.

Типология расселения

 

2.6.

Сфера экономики

 

2.6.1.

Общие тенденции экономического развития

 

2.6.2.

Сельское хозяйство

 

2.6.3.

Промышленность

 

2.6.4.

Строительный комплекс

 

2.6.5.

Сфера обслуживания

 

2.6.6.

Малый бизнес

 

2.6.7

Проектные предложения

 

2.7.

Жилищный фонд

 

2.8.

Социологический раздел

 

2.9.

Система культурно-бытового обслуживания

 

2.9.1.

Качество и доступность медицинских услуг

 

2.9.2.

Доступность образования

 

2.9.3

Обеспеченность учреждениями культуры и спорта

 

2.10.

Планировочная организация территории района

 

2.11.

Функциональное зонирование

 

2.12.

Транспортная инфраструктура

 

2.13.

Инженерно-техническая инфраструктура

 

3

Охрана окружающей среды

 

4.

Охрана объектов археологического наследия

 

5.

Инженерное благоустройство  и санитарная очистка территории

 

6.

Перечень основных факторов риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

 

6.1.

Классификация чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

 

6.2.

Перечень возможных источников ЧС природного характера, которые могут оказывать воздействие на территорию Советского  района.

 

6.3.

Перечень источников ЧС техногенного характера на территории Советского района.

 

6.4.

Перечень возможных источников ЧС биолого-социального характера на территории Советского района.

 

6.5.

Противопожарные мероприятия на территории Советского района.

 

6.6.

Мероприятия по инженерной защите территории от опасных природных процессов.

 

6.7.

Градостроительные мероприятия по предупреждению ЧС техногенного характера.

 

6.8.

Предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций.

 

6.9.

Вопросы местного значения муниципального района в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах

 

6.10.

Перечень мероприятий по снижению риска возникновения ЧС и уменьшению последствий их воздействия.

 


  1. 1.       

введение

Территориальное планирование Советского района осуществляется в целях:

обеспечения устойчивого развития территории муниципального района  (обеспечения при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечения охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений);

развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур района.

Задачами территориального планирования Советского муниципального района являются:

определение назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов;

создание условий для устойчивого развития территории района, сохранения окружающей природной среды и объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия);

реализация программ социально-экономического развития района и его сельских поселений;

создание условий для повышения инвестиционной привлекательности района;

мониторинг, актуализация и комплексный анализ градостроительного, пространственного и социально-экономического развития территории района;

стимулирование жилищного и коммунального строительства, деловой активности и производства, торговли, науки, туризма и отдыха;

обеспечение реализации мероприятий по развитию транспортной инфраструктуры района;

обеспечение реализации мероприятий по повышению надежности и развитию всех видов инженерной инфраструктуры;

обеспечение реализации мероприятий по развитию социальной инфраструктуры района;

обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, находящихся на территории муниципального района.

 


 

1. Юридический раздел.

Схема территориального планирования Северного внутриобластного района и десяти муниципальных районов – Боковский, Верхнедонской, Кашарский, Миллеровский, Тарасовский, Чертковский, Шолоховский, Милютинский, Советский, Обливский -разработаны в соответствии:

  •  Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.
  •  Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 г.
  •  Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ.
  • Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ.
  • Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ.
  •  Водный кодекс Российской Федерации от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ.
  • Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ.
  • Воздушный кодекс Российской Федерации от 19 марта 1997 г. № 60-ФЗ.
  •  Закон Российской Федерации «О недрах» от 21 февраля 1992 г. № 2395-1.
  •  Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ.
  • Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» от 15 февраля 1995 г. № 33-ФЗ.
  • Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ.
  • Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ.
  • Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» от 25 июня 2002 г. №73-ФЗ.
  • Областным законом Ростовской области о градостроительной деятельности в РО от 14 января 2008 года № 853-3С;
  •  Областными нормативами градостроительного проектирования городских округов и       поселений Ростовской области;
  • Методические рекомендации о составе, согласовании и утверждении территориально-планировочной документации Ростовской области, утвержденной постановлением Госстроя РФ от 29.10.2002г. №150.
  •  Требованиями технических регламентов.
  • Материалами картографии – топосъёмка М 1:100000, выполненная ЮЖАГП в 1995-2000гг и обновленная в 2009-2010гг.

Основанием для разработки схем территориального планирования Северного внутриобластного района и десяти  муниципальных районов – Боковский, Верхнедонской, Кашарский, Миллеровский, Тарасовский, Чертковский, Шолоховский, Милютинский, Советский, Обливский - является:

  • Государственное задание Учредителя, утвержденного Приказами Минтерразвития, архитектуры и градостроительства РО от 27.12.2010г. №110 и от 18.08.2011г. №73

 

2.      Комплексная оценка, основные проблемы и основные решения схемы территориального планирования района.

Комплексная оценка, основные проблемы и основные решения схемы территориального планирования Советского района.

Комплексная оценка территории района и градостроительный анализ выполняется с целью определения потенциала района.

 На схеме современного использования и комплексной схеме отображены:

  • Границы земель лесного фонда, водного фонда, границы земель промышленности и транспорта, обороны, границы земель сельскохозяйственного назначения.
  • Границы рекреационных зон.
  • Границы зон с особыми условиями использования территорий, охранные, санитарно-защитные зоны, водоохранные зоны и иные зоны с особыми условиями.
  • Границы земель особо охраняемых природных территорий, объекты археологического наследия.
  • Комплексный анализ градостроительного, пространственного и социально-экономического развития района представлен следующими разделами.

2.1. Историческая справка

Первый этап включает период проживания на Среднем Дону кочевых и полукочевых народов прошлых эпох. От этого этапа в донских степях осталось мало следов: из артефактов – курганы-могильники, из нематериальных следов – топонимика иноязычного происхождения.

Второй этап включает годы «безвременья», когда после ухода Золотой Орды в Азию в начале XVI в (1502г.). На землях района не было населения.

Третий этап связан с заселением оседлым населением – переселенцами.

Заселение района началось в XVIII в.

Административный центр – ст.Советская. Переименована из Черныше́вской в Советскую после Великой Отечественной войны.

Начался четвертый – советский – этап в истории развития района, продлившийся до 1992 года. На этом этапе рыночные принципы развития экономики исключались, а обобществленная экономика развивалась по планово-директивному принципу.

Советский район – приемник из Чернышевского района Ростовской области.

Чернышевский район был образован в 1935 году в составе Северо-Донского округа Азово-Черноморского края. С февраля 1937 года, в связи с упразднением Северо-Донского округа Чернышевский район выведен из Азово-Черноморского края. После образования Ростовской области в сентябре 1937 года Чернышевский район вошёл в её состав.

С января 1954 года по ноябрь 1957 года Чернышевский район находился в составе Каменской области. В июле 1957 года район переименован в Советский. В феврале 1963 года упразднён, территория была передана Обливскому району. 15 августа 1990 года было принято решение президиума облсовета об образовании Советского района. Решение было утверждено Указом Президиума Верховного Совета РСФСР 29 октября 1990 года.

В 1990 году из состава Обливского района был выделен Советский (сельский) район, в который отошли четыре хозяйства из Обливского района.

В 1992 году начался пятый – постсоветский – этап развития района. Его отличительной чертой является замена планово-директивного принципа развития экономики рыночным.

2.2. Географическое положение

Советский район находится на крайнем северо-востоке Ростовской области. Он расположен в Северном внутриобластном районе, в его восточной части.

На северо-западе Советский район граничит с Боковским и Кашарским районами, на востоке – с Волгоградской областью, на юге - с Обливским, на западе – с Милютинским районами.

Райцентр удален от  ближайшей железнодорожной станции Обливская (на железной дороге Волгоград – Лихая – Дебальцево) –  на 62км, от г.Морозовск – на 153км, от г.Волгоград – на 245км,  от г.Бел.Калитва – на 248км, от г.Волгодонск – на 259км, от г.Ростов-на-Дону - на 380км.

Физико-географическое положение

Район расположен в пределах междуречья Дона и Чира в долине р.Чир. Территория района вытянулась вдоль р.Чир – правого притока р.Дон.

Решающее значение в процессе климатообразования этой территории имеют глобальные факторы и, в частности, положение  района в пределах крайнего северо-востока Ростовской области и южнее «оси Воейкова» (линии раздела сферы господства циклонов и антициклонов).

Земли района расположены на западной периферии обширного аридного пояса Евразии, вдали от океанов. Важное значение для формирования природного комплекса территории имеет его положение в пределах типичной степной зоны. Рельеф не представляет серьёзных препятствий для размещения и функционирования хозяйственных систем. Определённые затруднения вызывают лишь многочисленные балки, овраги и переувлажнённые поймы рек.

Экономико-географическое положение

Транспортное сообщение района осуществляется с помощью автотранспорта. Через райцентр - ст.Советская - проходит автодорога, соединяющая п.Чертково и ст.Боковская со ст.Обливская. В 23км к северо-западу от ст.Боковская (в  окрестностях ст.Каргинская) с ней пересекается автодорога регионального значения Миллерово – Вёшенская. Кроме того, имеется грунтовая автодорога  местного значения Боковская – Миллерово. Эти две автодороги дают выход району на станцию Миллерово на железной дороге Москва – Ростов. В 62 километрах южнее райцентра в окрестностях ст.Обливская проходит транспортный коридор Донбасс - Морозовск – Волгоград, включающий железную и автомобильную (М-21 Волгоград-Лихая-Кишинёв) дороги.

В непосредственной близости от района начинается автодорога Милютинская- Морозовск-Цимлянск-Волгодонск-Зимовники-Элиста-Астрахань. Формирующийся меридиональный транспортный коридор на востоке области Вёшенская – Боковская – Милютинская - Морозовск - Волгодонск пересекается в Волгодонске с широтным транспортным коридором вдоль Нижнего Дона, где проходит Волго-Донской глубоководный речной путь и автодорога из Волгодонска на Ростов-на-Дону. Ближайшая речная пристань на Дону для района – п.Нижний Чир, порт – г.Калач-на-Дону (оба – Волгоградская область).

В целом транспортное и сервисно-экономическое положение района является крайне неудобным, т.к. в радиусе около 60км отсутствуют железная дорога, 100км – любые города (до ближайшего г.Суровикино – 100км), 150км - речной порт или пристань (по Верхнему Дону выше г.Калач-на-Дону судоходство прекращено) и города области. Прежде всего - это пространственно-временная удалённость от гг.Миллерово и Морозовск.

Ближайшим крупным источником по производству электроэнергии на юге страны является Волгодонская АЭС. В Волгодонской энергопромышленной зоне сформировался крупный энергетический узел из четырёх станций – Цимлянская ГЭС, две ТЭЦ в Волгодонске и АЭС.

Для экономики района, специализирующейся на сельском хозяйстве, положение вдали  от г.Морозовск и других городов – крайне неудобно, т.к. не позволяет использовать их рынки для сбыта нетранспортабельной пищевой продукции.

Район значительно удалён от своего областного центра г.Ростов-на-Дону  (на 380км),  от ближайшего областного центра г.Волгоград (на 245км), от большого промышленного центра г.Волгодонск (на 259км), что затрудняет развитие экономических связей, процесс углубления разделения труда между ними и специализации их экономики.

Экистическое положение

Особенности экистического и сервисного положения района определяются его положением и ролью в составе системы расселения Северного внутриобластного района в целом, а также его положением относительно г.Ростов-на-Дону. Район расположен за пределами зоны тяготения гг.Миллерово, Морозовск и ст.Вёшенская – подцентра СВР. Территориально-временная удалённость его селений от городов, центра и подцентра Северного субрегиона не позволяет сельскому населению района активно участвовать в трудовой маятниковой миграции и получать услуги межрайонного уровня. Район ориентируется на продуценты услуг, расположенные в ст.Обливская и г.Морозовск.

 


 

2.3. Природно-ресурсный потенциал

2.3.1. Рельеф

Территория  Советского района расположена в пределах  Восточно-Европейской (Русской) равнины и  представляет собой пологоволнистую местность. В рельефе представлена Доно-Донецкой денудационной равниной.

Доно-Донецкая равнина, занимающая обшир­ное пространство между Донской грядой на севере, Донецкой возвышенностью на юге и Нижнедонской равниной на восто­ке, сформировалась на моноклинальных структурах Воронеж­ской антеклизы. Расположенная на юго-восточном ее склоне равнина наклонена с севера на юг соответственно падению пород осадочного чехла.  Будучи приуроченной  к зоне сочленения наиболее погруженной части  Воронежской антеклизы и До­нецкого выступа, Доно-Донецкая равнина испытывает поднятие со скоростью 2,0-2,2 мм/год. Сложена  морфоструктура известняками мелового периода, терригенными отложениями палеогена и плиоцена, перекрытыми маломощным чехлом лессовидных суглинков. Слабонаклоненная поверхность расчленена притока­ми Северского Донца и Чира на отдельные достаточно крупные плато, вытянутые в меридиональном направлении, которые, в свою очередь, изрезаны многочисленными балками и оврагами на  меньшие по площади водораздельные массивы. Северные и западные склоны - крутые, южные и восточные - пологие. Интенсивному расчленению благоприятствует развитие здесь лессовидных суглинков. Густота эрозионного расчленения в регионе достигает 0,6-0,7 км/км2. Максимальные (до 220 м) абсолютные высоты приурочены к междуречьям и наблюдаются они на северо-западе, постепенно понижаясь до 80-100 м в юго-восточном направлении. Глубина местных базисов эрозии составляет 80-140 м. Наибольшее развитие получили донные и береговые овраги. Донные овраги - обычно короткие, но глубокие; береговые - отличаются значительной протяженностью. Скорость роста оврагов составляет  1,5-5,0 м/год. Речные долины хорошо разработаны, глубина вреза варьирует от 40 до 80 м, ширина - от 2 до 4 км. В долинах отчетливо выражены поймы, первая и местами вторая надпойменные террасы.

Абсолютные высоты в районе изменяются от 80 до 200м.

В последние десятилетия в результате хозяйственной деятельности на территории района сформировался антропогенный рельеф, наиболее резко выраженный в пределах дорожных и техногенных ландшафтов. В пределах каждого вида антропогенных ландшафтов четко выделяются две группы форм рельефа: собственно антропогенные (техногенные), созданные в результате непосредственной деятельности человека (карьеры, насыпи, каналы и др.), и антропогенно-природные, возникшие в результате косвенного воздействия человека на процессы рельефообразования (оползни, обвалы, вымоины и др.).

Современные экзогенные процессы

Физико-геологические процессы, получившие развитие на территории севера области, представлены овражно-балочной эрозией, оползневыми процессами и просадочными явлениями.

Для Доно-Донецкой равнины характерна высокая степень эрозионного расчленения рельефа. Наиболее расчлененной является в верховьях реки Чир.

Эрозионные процессы представлены оврагообразованием, развивающимся в неразрывной связи с плоскостным смывом. В пределах района наблюдаются наиболее активные проявления процессов плоскостного смыва и оврагообразования. Оврагопораженность составляет 5,4-6,5га/кв.км. Наиболее развита овражная сеть на высоких берегах реки Чира.

Кроме оврагов получили развитие другие формы линейной эрозии – промоины, водороины и др. На левых берегах рек длинные пологие склоны водоразделов изрезаны мелкими балками и лощинами, не всегда имеющими выход к руслу рек. В целом, эрозионная деятельность на левобережье проявляется гораздо слабее.

Оползневые процессы наибольшее развитие получили на склонах речных долин. Формирование оползней речных долин, как правило, происходит на крутых и высоких склонах, врезанных в глинистые отложения. Верхняя часть их сложена четвертичными высокопористыми лессовидными суглинками, а нижняя – водоупорными неогеновыми или палеогеновыми глинами. Это циркообразные оползни. На склонах долин малых рек мощность смещенных пород составляет 1-5м.

Развитие просадочных процессов приурочено к водораздельным плато и высоким надпойменным террасам, которые сложены с поверхности четвертичными суглинками мощностью до 50-60м, и имеют хорошо выраженную лессовидную структуру. О просадочности суглинков можно судить по наличию степных блюдец, которые располагаются преимущественно на водораздельных плато и склонах. Их форма в плане обычно круглая или овальная, размеры в поперечнике колеблются от 20-25 до 600м, глубина достигает 2,0м.

При проектировании зданий и сооружений на просадочных грунтах должны быть предусмотрены все мероприятия, предотвращающие просадочные явления (армирование грунтов бетонными растворами, полная прорезка сваями просадочной толщи, предварительное уплотнение грунтов и т.д.).

Выводы:

  1. 1.      Территория  Советского района находится в пределах  Восточно-Европейской (Русской) равнины и  представляет собой пологоволнистую местность.
  2. 2.      В антропогенном ландшафте четко выделяется две группы форм рельефа: собственно антропогенные (техногенные) и антропогенно-природные.
  3. 3.      Территория района характеризуется, как  ограничено пригодная для строительства.
  4. 4.      Факторами, осложняющими строительство, служат просадочные грунты, оползневые и эрозионные процессы, техногенное подтопление, затопление паводковыми водами.
  5. 5.      Освоение ограниченно пригодной территории потребует проведения мероприятий по инженерной подготовке.

2.3.2. Минерально-сырьевые ресурсы

Хозяйственный комплекс района включает различные отрасли промышленности, сельского хозяйства, строительной индустрии, транспорта и др. Их дальнейшее развитие невозможно без соответствующего реформирования и воспроизводства минерально-сырьевой базы.

Основной потенциал добывающей промышленности района базируется на добыче различных видов нерудных полезных ископаемых для потребностей стройиндустрии, которые представлены:

- глины;

- пески.

Таблица №1.

Распределение неметаллических полезных ископаемых по Советскому району

Название месторождения

Полезное ископаемое

Расположение месторождения

Советское

глины

В 3,0 км к востоку от ст.Советская

Чернешевское

пески

Юго-западная окраина ст.Советская

На  границе с Обливским районом расположен Серебряковский участок месторождения  углеводородного сырья, южная часть которого расположена в Советском районе, а северная в Обливском районе.

Выводы:

Основной потенциал добывающей промышленности района базируется на добыче различных видов нерудных полезных ископаемых для потребностей стройиндустрии.

2.3.3. Климат

Территория Советского района расположена в западной подобласти атлантико-континентальной степной области умеренного пояса. Район характеризуется  недостаточным увлажнением, жарким и сухим летом и сравнительно теплой зимой. Основными климатообразующими факторами являются солнечная радиация и циркуляция атмосферы.

Благодаря южному положению на территории внутриобластного района отмечается обилие солнечного света и тепла. Продолжительность солнечного сияния – более 2000 ч/год.

Для Советского района характерно преобладание антициклонов (64,1%), с которыми связана преимущественно ясная, солнечная погода и реже (в зимний период) – пасмурная с моросящими осадками, туманами, гололёдом и низкой облачностью. Основная масса влаги поступает с воздушными массами, приходящими с Атлантики и Средиземного моря.

Среднегодовая температура воздуха на территории района 4,7ºС. Влияние Азово-Черноморского бассейна на средние годовые температуры воздуха незначительно.

Годовой ход температуры чётко выражен. Минимальные среднемесячные температуры наблюдаются в январе -7,8 ºС. Абсолютный минимум температуры воздуха наблюдается в основном в январе и равен – 39ºС.

Наиболее высокие среднемесячные температуры в годовом ходе отмечаются в июле и достигают 22,8ºС. Абсолютный максимум температуры воздуха составляет +41ºС. Суммы активных температур изменяются 3065ºС.

Переход температуры воздуха через 0ºС весной наблюдается во половине марта. Осенью переход температуры через 0ºС наблюдается во второй декаде ноября. Продолжительность периода с температурой выше 0ºС по области составляет 237 дней.

Продолжительность безморозного периода составляет 128 дней.

Атмосферные осадки являются основным источником увлажнения почвы. Среднегодовое количество осадков составляет 377мм.

Для Советского района характерен континентальный тип годового хода осадков с максимумом в летнее время (236мм). Минимум месячных сумм осадков на приходится зимние месяцы (141мм).

Несмотря на отрицательные зимние температуры, территория района относится к зоне с неустойчивым залеганием снежного покрова.

Число дней со снежным покровом составляет 95 дней.

Высота снежного покрова в среднем составляет 18см.

Влажность воздуха

 Средняя годовая относительная влажность в Советском районе составляет 72%. В годовом ходе наибольшая среднемесячная влажность отмечается в январе (86%). От января к июлю она снижается до 57%.

Ветровой режим формируется под воздействием широтной циркуляции.

В течение года ветры с восточной составляющей занимают 44%, рис. 1, из них на восточное направление приходится 20%. Доля ветров с западной составляющей – 44%, из них западные ветры – 20%.  Южные и северные ветры  имеют небольшую повторяемость  - 17%. Данная ситуация сохраняется в течение всего года, лишь в летний период несколько возрастает повторяемость ветров с западной составляющей.

 

 

 

Рис. 1. Роза ветров района

 

Среднегодовая скорость ветра составляет 4,9м/сек.

В пределах Советского района к опасным явлениям погоды относятся сильные дожди и ливни, сильные ветры, шквалы, град, гололёд, изморозь, метели.

Выводы:

  1. 1.        Территория  Советского района расположена в западной части атлантико-континентальной степной области  умеренного пояса и характеризуется  недостаточным увлажнением, жарким и сухим летом и сравнительно теплой зимой.
  2. 2.        Территория   Советского района относится к зоне недостаточного увлажнения.
  3. 3.        Район  характеризуется значительным разнообразием опасных метеорологических явлений погоды, наносящих значительный ущерб хозяйству.

 

2.3.4. Агроклиматический потенциал

Теплообеспеченность вегетационного периода. Территория района в достаточной мере обеспечена теплом. Переход температуры через 10º наблюдается 20-23апреля. Продолжительность периода с температурой выше 10º составляет 166 дней.

Поздние весенние и ранние осенние заморозки могут в значительной степени ограничить длительность периода активной вегетации сельскохозяйственных культур.

Продолжительность безморозного периода составляет 128 дней.

Условия для выращивания сельскохозяйственных культур считаются хорошими, если они обеспечены теплом на 80% и более. Такие сельскохозяйственные культуры, как озимая пшеница, яровой ячмень, горох, подсолнечник, просо, картофель, огурцы и помидоры – полностью обеспечены теплом. Достаточно обеспечены теплом и теплолюбивые культуры умеренного пояса.

Влагообеспеченность вегетационного периода.

На территории района влага является ограничивающим фактором. За вегетационный период выпадает 200-250 мм осадков. Для успешного возделывания сельскохозяйственных культур такого количества осадков недостаточно, особенно для влаголюбивых культур.

Потребности озимых культур во влаге на большей части территории удовлетворяются на 50-60%. Влагообеспеченность у пропашных культур (кукуруза) составляет всего около 40% от оптимальной.

Условия зимовки

Зима на территории района неустойчивая, с частыми оттепелями и неоднократным установлением и разрушением снежного покрова.

Средняя из наибольших глубина промерзания почвы на территории района колеблется в пределах 65см.

Выводы:

  1. 1.      Обилие солнечного света и тепла позволяет выращивать такие сельскохозяйственные культуры, как озимая пшеница, яровой ячмень, горох, подсолнечник, просо, картофель, огурцы, помидоры и некоторые теплолюбивые культуры умеренного пояса.
  2. 2.      Коэффициент увлажнения, равный 0,45-0,55,  указывает на высокую засушливость, для получения высоких устойчивых урожаев сельскохозяйственных культур необходимо постоянное искусственное орошение.
  3. 3.      Условия перезимовки озимых культур - удовлетворительные.

 

2.3.5. Водные ресурсы

Ресурсы поверхностных вод

Реки

Поверхностные воды района представлены водными объектами (реки, озера и пруды).

Положение территории района в пределах засушливой степной части области определяет относительно слабое развитие гидрографической сети.

Основная река Советского района – р.Чир. Основная характеристика р. Чир приводятся ниже, в таблице №2.

Таблица №2.

Основные гидрографические характеристики реки Чир

 

 

Название реки

 

Куда впадает

На каком

км

от устья

Длина,

км

Площадь

водосбора,

км²

Чир

Дон пр.

456

317

9580

 

            Весеннее половодье начинается в конце февраля - начале марта и заканчивается в конце мая – начале июня. Подъем уровней весной достигает 8–10м при естественном режиме на средних реках и 2–3м - на малых.

            Характер питания рек определяет крайне неравномерное распределение стока в течение года, когда большая часть стока проходит в весенний период.

Озера

В Советском районе насчитывается 3 озера общим объемом воды – 1750м³, большая часть которых относится к пойменным.

Пруды

Крайне неравномерное распределение стока в году вызывает необходимость регулирования стока, создавая на водотоках многочисленные пруды. В настоящее время в  районе действует 27 прудов, общей площадью – 290 га и объёмом – 6,195 млн.м³ (табл.№3.).

Таблица№3.

Размещение прудов в бассейнах по поселениям района

 

Сельские поселения

Количество прудов

Площадь зеркала, га

Полный объём, млн.м³

Советское

11

90,9

1,985

Куртлакское

7

155,5

3,24

Чирское

9

44,6

0,97

Итого:

27

291

6,195

 

Из 27 прудов, находящихся на балансе, 12 подлежат ликвидации.

Все пруды могут быть подразделены на два типа: верховые, то есть расположенные преимущественно в верхних частях долин и балок, и низинные, расположенные в поймах рек. Верховые пруды заполняются до максимальных отметок во время весеннего снеготаяния и частично пополняются за счет ливневых осадков теплого периода времени.

Подземные воды

Минеральные воды

На территории Советского района минеральные подземные воды имеют практически повсеместное распространение. Здесь получили развитие минеральные воды и рассолы со специфическими биологически активными компонентами (бром, йод, бор, сероводород) и без них.

Территория Советского района расположена в пределах Донецко-Донского артезианского бассейна. Донецко-Донской бассейн подземных вод приурочен к Доно-Донецкой наклонной равнине.

Воды питьевого назначения

Территория района характеризуется ограниченными ресурсами пресных подземных вод, что обусловлено ее расположением в аридной климатической зоне. Основные безнапорные водоносные горизонты имеют ограниченное распространение, т.к. они связаны с участками, тяготеющими по преимуществу к поверхностным водоисточникам, рекам, прудам, воды в которых часто загрязнены.

В последнее время роль подземных источников водоснабжения возрастает. Это обусловлено обострением проблемы питьевого водоснабжения в связи с загрязнением поверхностных источников водоснабжения.

Подземные воды характеризуются повышенными величинами общей минерализации (до 1,5г/дм3) и жесткости (до 10ммоль/дм3). Поэтому в качестве обязательного условия при эксплуатации таких участков Территориальная комиссия по запасам и Государственная комиссия по запасам рекомендует до подачи воды потребителям доводить эти показатели до нормы, согласованной с местными органами Госсанэпиднадзора, посредством смешения воды всех действующих скважин.

Выводы:

  1. 1.      Положение территории района в пределах засушливой степной части области определяет относительно слабое развитие гидрографической сети.
  2. 2.      На территории Советского района минеральные подземные воды имеют практически повсеместное распространение.
  3. 3.      Территории Советского района расположен в пределах Донецко-Донского артезианского бассейн.
  4. 4.      Подземные воды характеризуются повышенными величинами общей минерализации (до 1,5г/дм3) и жесткости (до 10ммоль/дм3).

2.3.6. Земельные ресурсы

Почвенные ресурсы

В соответствии со схемой природно-сельскохозяйственного районирования земельного фонда Ростовская область расположена в умеренном природно-сельскохозяйственном поясе в двух зонах: степной – обыкновенных и южных чернозёмов и сухостепной – темно-каштановых почв.

Темно-каштановые почвы занимают большую часть территории Советского района и только на севере района встречаются  южные черноземы. В долинах рек распространены черноземовидные (серопески) и луговые почвы.

Уменьшился уровень плодородия всего почвенного покрова и на сельскохозяйственных угодьях наблюдается прогрессирующее распространение негативного влияния дегумификации, засоления, переуплотнения, переувлажнения, опустынивания, загрязнение радионуклидами, загрязнение тяжёлыми металлами.

Эрозия является самым распространенным и наиболее разрушительным негативным процессом. В пределах  района распространена водная эрозия.

Сложившаяся ситуация требует срочных мер по проведению систематических мониторинговых исследований земель как главного средства оценки и прогнозирования изменений их состояния для выработки решений по улучшению условий использования земель, предупреждению и устранению негативных процессов в почвах.

Земельный фонд

Территория Советского района 201,3 тыс.га.

В состав района входят 3 сельских поселения и 24 населенных пункта. Общая площадь населенных пунктов составляет 18,2км2, что составляет 1,4% от общей площади района.

Земли сельскохозяйственного назначения составляют  89,4%, земли промышленности, транспорта, энергетики, связи, обороны и иного назначения – 0,2%, лесного фонда – 4,9% водного фонда – 0,2%(табл.№4.).

Таблица№4.

Распределение земельного фонда по категориям, на 1.01.2010г.

 

п/п №

Категория земель

Площадь, га

2004

2009

1

сельскохозяйственного назначения

114234

114660

2

населенных пунктов

1821

1821

3

промышленности

230

230

4

лесного фонда

6239

6239

5

водного фонда

309

309

6

особо охраняемые территории

-

-

7

прочие (земли запаса)

5445

5019

 

Итого

128278

128278

 

В структуре земель Советского района наибольший удельный вес занимают земли сельскохозяйственного назначения.

 

 

 

Рис. 2.  Структура сельскохозяйственных земель, на 1.01.2010г.

 

В структуре сельскохозяйственных земель преобладают пашни и практически полностью отсутствуют многолетние насаждения, площадь которых составляет 0,1% (45га) от общей площади.

Выводы:

  1. 1.      Темно-каштановые почвы занимают большую часть территории Советского района и только на севере района встречаются  южные черноземы. В долинах рек распространены черноземовидные (серопески) и луговые почвы.
  2. 2.      Эрозия почвенного покрова является самым распространенным и наиболее разрушительным негативным процессом в пределах  района.

2.3.7. Растительность и животный мир

Флора

Территория Советского района относится к Восточно-Европейской (Понтической) степной провинции.

В пределах района выделяют:

- разнотравно-типчаково-ковыльную (богаторазнотравную) степь;

- растительность песков.

Сохранившиеся участки естественных степей небольшими фрагментами встречаются на непригодных к пашне пологих склонах балок, на территориях лесхозов, заказников, в водоохранных и других охранных зонах.

Степные виды составляют ядро флоры, как в целом, так и во флорах локальных. Доля степных видов составляет около  32 %. Самобытность флоры подчёркивает наличие в ней эндемичных видов: как локальных эндемиков, так и эндемиков Понтической степной провинции.

Незональная растительность представлена несколькими типами. В отрицательных формах рельефа, развившиеся сообщества интразональной (луговой) и экстразональной лесной (аренные леса) растительности.

Все леса района отнесены к I группе, которые выполняют преимущественно защитные и социальные функции (водоохранные; санитарно-гигиенические; эрозионные; лесные массивы, имеющие научное или историческое значение).

Общая площадь лесов составляет 5,5 тыс.га. В лесах района осуществляется заготовка древесины при уходах за лесом, ведение охотничьего хозяйства, заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений, осуществление научно исследовательской и образовательной деятельности.

В лесах района рубки главного пользования не проводятся, но большое значение имеют рубки промежуточного пользования (уход в молодняках; выборочные санитарные; прореживания и проходка, обновления и переформирования). Главная их задача - формирование высокопродуктивных древостоев.

Естественные луга отличаются большим видовым разнообразием. В настоящее время на долю растительности балок, оврагов и склонов речных долин в современных условиях приходится существенная часть сохранившейся естественной растительности.

Полезные растения составляют около 50-51%. Запасы природных ресурсов дикорастущих полезных растений изучены только у кормовых и лекарственных растений.

Ресурсы лекарственных растений, с точки зрения их запасов, для промышленной заготовки в последние десятилетия не изучались.

В связи с высокой хозяйственной освоенностью территории немалые площади в области занимает растительность антропогенно трансформированных растительных сообществ. Определённые комплексы дикорастущих растений формируются и в искусственных ценозах – лесных насаждениях, полезащитных полосах и т.п.

Фауна

Степи района относятся к Европейско-Сибирской зоогеографической подобласти Палеарктики и расположены по соседству со  Среднеазиатской подобластью. Этим обусловлено обитание здесь, помимо характерных степных видов, выходцев из Средней Азии.

Видовое богатство животного мира связано с большим разнообразием экосистем  района. На территории Советского района имеются виды, занесённые в Красную Книгу. Основу животного мира составляют обитатели типичных степей. Территориальное соседство других ландшафтных зон объясняет нахождение на территории района видов лесной зоны, полупустынь и пустынь.

В районе  особо важно сохранение видового разнообразия опылителей и увеличение их ресурсов в агроценозах. Как показывают наблюдения в различных районах, дополнительное пчелоопыление дает прибавку урожая.

Животные – паразиты, переносчики и резерваты болезней человека и животных составляют небольшую часть видового состава фауны (не более 10%), но они характерны для степной зоны. В последние годы регистрируется заболеваемость населения многими природно-очаговыми инфекциями, кроме чумы.

            Выводы:

  1. 1.      Территория Советского района относится к Восточно-Европейской (Понтической) степной провинции.
  2. 2.      Степные виды составляют ядро флоры района и отличаются богатством и разнообразием видового состава, большое количество видов занесено в Красную Книгу Ростовской области.
  3. 3.      Советский район относится к лесодефицитным территориям
  4. 4.      Степи района относятся к Европейско-Сибирской зоогеографической подобласти Палеарктики и расположены по соседству со  Среднеазиатской подобластью.
  5. 5.      В последние годы не исключается риск массового заражения людей природно-очаговыми заболеваниями.

 

2.3.8. Ландшафтно-рекреационный потенциал

По ландшафтному районированию территория Советского района относится к типу восточноевропейских суббореальных семиаридных (степных) ландшафтов.

Все разнообразие групп урочищ объединено комплексной характеристикой территории с выводом для интегральных целей территориального развития (табл.№5.).

Значительная антропогенная освоенность привела к неравномерному распределению по территории ландшафтов различного природно-рекреационного потенциала.

 

 

 

 

 

 

Таблица №5.

Оценка ландшафтов

Природные ландшафты

 

Комплексная характеристика

Интегрированные цели территориального развития

Строительство

Сельское хозяйство

Лесное хозяйство

Рекреация

Многофункциональный отдых

Туризм

Любительский промысел

Ярусные возвышенные равнины с сильным овражно-балочным расчленением с обедненной степью на южных черноземах

III

I

II

III

III

III

Высокоинтенсивное сельское хозяйство.

Незавершенная система защитных полос.

Обитание и воспроизводство основных степных видов.

 

 

Преимущественно сохранение существующего использования.

Завершение оптимальной системы лесных полос.

Расширение природоохранного фонда степей.

Организация многофункциональных рекреационных объектов.

Покатые равнины с сильным и средним овражно-балочным расчленением с обедненной степью на южных черноземах

III

I

I

II

III

III

Лёссовые ступенчатые равнины с суффозиозно-просадочными формами с дерновинно-злаковой степью

на каштановых почвах

в комплексе

солонцов

III

III

IV

IV

III

III

Ландшафты повреждены процессами прогрессирующего опустынивания, дефляции почв, пастбищной дигрессии, угнетенностью лесополос.

Улучшение (санация) с переводом в категорию экстенсивного развития.

Перевод низкобонитетной пашни в пастбищно-сенокосные угодья.

Склоны денудационных равнин с бедно-разнотравными степями на южных черноземах

II

I

III

III

III

III

 

Ландшафты основного градостроительного и рекреационного значения.

Наиболее эффективное использование сельхозугодий.

Сохранение существующего использования.

Интенсивное развитие с улучшением экологического состояния.

Перевод территории к устойчивому развитию.

Многофункциональное рекреационное использование.

Пойма и низкие подпойменные террасы с лугами и разнотравной степью на лугово-черноземных почвах

III

III

III

III

II

II

Высокий средоформирующий потенциал.

Регулирование стока.

 

Охрана поверхностных вод и ценных пойменных долинных ландшафтов.

Экстенсивное использование развивается и используется посредством индивидуальных проектов.

Многофункциональная рекреация, любительский промысел.

 

Пойменные леса

III

IV

I

I

III

I

Средоформирующие ландшафты высокой эстетической ценности сезонного рекреационного  использования.

Места обитания и воспроизводства основных промысловых видов.

Приоритетное охранное и лесовосстановительное значение.

Допускается только рекреационное использование.

 

 

Принцип оценки ландшафтов для функционального использования территории:

I – наиболее благоприятные;

II – благоприятные;

III – выборочно благоприятные;

IV – непригодные;

Наибольшей рекреационной ценностью обладают речные ландшафты с искусственными древесно-кустарниковыми насаждениями. Все естественные леса области и даже уникальные рукотворные экосистемы (государственные лесные полосы, противоэрозионные насаждения) несут большую рекреационную нагрузку.

На этой территории могут активно развиваться следующие виды отдыха:

- отдых выходного дня;

- любительский и спортивный лов;

- любительская и спортивная охота.

Факторы, способствующие развитию рекреации в Советском районе:

- количество тепла в летний период такое же, как на популярных курортах Черноморского побережья;

- наличие водоемов, привлекающих рекреантов для отдыха выходного дня и любительского лова;

- наличие искусственных лесопосадок шириной от нескольких десятков метров до нескольких километров;

-   наличие сохранившихся естественных степных ландшафтов и заказников;

- наличие бальнеологических ресурсов, которые в основном используются самодеятельно.

Основные лимитирующие факторы развития рекреации Советского района:

- наличие дискомфортных суточных температур в течение жаркого лета;

-    ежегодные лимиты Госсанэпиднадзора на купание для всех малых рек;

- наличие природно-очаговых заболеваний и обилие кровососущих насекомых в теплый сезон.

В районе есть все условия для развития рекреационной инфраструктуры. Большинство лимитирующих факторов можно нивелировать инженерно-строительными санитарно-эпидемиологическими и экологическими мероприятиями, сезонностью проживания рекреантов, устройством инженерно-технических сооружений.

Выводы:

  1. 1.      По ландшафтному районированию территория Советского района относится к типу восточноевропейских суббореальных семиаридных (степных) ландшафтов.
  2. 2.      Все естественные леса, а также уникальные рукотворные экосистемы (государственные лесные полосы, противоэрозионные насаждения) несут большую рекреационную нагрузку.
  3. 3.      Наибольшей рекреационной ценностью обладают речные ландшафты с искусственными древесно-кустарниковыми насаждениями.

 

 

 

 

 

 

 

2.4.  Население

2.4.1. Общая динамика численности населения

Численность населения Советского района на 1 января 2010 года составила 6836 человек. Район  занимает 38 место по площади территории среди районов области и 10 место среди районов, входящих в состав Северного внутриобластного экономического района, а также 10 место из 10-ти по общей численности населения, среди районов южного экономического района и 43 место в областном рейтинге. 

 

 

Рис. 3. Соотношение численности населения сельских поселений района

 

Основная часть населения – 54,5 % - сосредоточена в Советском сельском поселении, через территорию которого проходит дорога регионального значения и расположен административный центр района. Это повышает степень транзитности поселения и улучшает его экономические, социальные и иные виды связей. Наименьшая численность населения - в Калач-Куртлакском сельском поселении, что связано с отсутствием вблизи крупных транспортных магистралей и его отдаленным положением от административного центра района.

В течение периода с 2006 года до настоящего времени в целом по Советскому району прослеживалось снижение численности населения.

 

 

 

Рис.4. Динамика численности населения района за 2006-2010 гг.

 

Среднегодовая убыль населения составила 84 человека, что свидетельствует о превалировании негативных демографических процессов. Уменьшение числа жителей характерно для всех сельских поселений. Наиболее значительная убыль отмечается в Калач-Куртлакском сельском поселении (-11,2%).

Таблица №6.

Изменение  численности постоянного населения сельских поселений района

 

Район

Годы

Изменение численности, чел.

2006

2010

Советское с.п.

3920

3729

-191

Калач-Куртлакское с.п.

1610

1430

-180

Чирское с.п.

1727

1677

-50

 

На сегодняшний день в Советском районе насчитывается 3 сельских поселения, на территории которых расположено 24 населенных пункта.

Население по территории района размещено неравномерно. Средняя плотность населения составляет 5,3 чел/км2, что ниже аналогичного показателя по области и по России в целом. Наиболее высокая плотность населения наблюдается в Советском сельском поселении. Это связано с нахождением на его территории административного центра района – ст. Советская.

Таблица №7

Плотность и численность населения сельских поселений района в 2010году.

 

Районы

Площадь, км2

Численность населения, тыс.чел.

Плотность, чел./км2

Советское с.п.

422,5

3,7

8,8

Калач-Куртлакское с.п.

403,8

1,4

3,5

Чирское с.п.

456,5

1,7

3,7

 

 

2.4.2. Естественное движение населения

В последнее годы в естественных демографических процессах преобладают процессы, способствующие снижению общей численности населения.

 

 

 

Рис.5. Динамика изменения компонентов естественного движения населения

за 2006-2010гг. (чел.)

 

Помимо склонности к негативным тенденциям, в поселениях района прослеживается общее снижение интенсивности естественных демографических процессов. Показатели рождаемости остаются слишком низкими для перехода общей динамики к простому воспроизводству населения.

 

 

Рис. 6. Соотношение динамики коэффициента рождаемости России, Ростовской области, Северного внутриобластного экономического и Советского районов за 2006-2010гг. (чел.).

Репродуктивные планы большинства семей ориентированы на рождение одного ребенка. Общий коэффициент рождаемости в 2010 году равнялся 11,0  родившихся на 1000 населения, что соответствует областным, но ниже общероссийских показателей. Причина сложившейся ситуации кроется в отсутствии на территории района крупных центров хозяйственной деятельности и его стороннее положение по отношению к основным транспортным магистралям как регионального, так и федерального значения.

Коэффициент смертности в районе на протяжении последних лет был ниже областного и общероссийского показателей и в 2010 году составил 13,0 промилле.

 

 

 

Рис. 7. Соотношение динамики коэффициента смертности России, Ростовской области Северного внутриобластного экономического и Советского районов за 2006-2010гг. (чел.).

 

Основными причинами смерти в районе являются болезни системы кровообращения. Именно они послужили причиной смерти в 88,8% случаев. Сложившееся соотношение по причинам смерти в исторической ретроспективе не претерпевает значительных изменений и связана с недостаточным уровнем медицинского обслуживания и низким уровнем образования населения в области охраны здоровья.

 

 

 

Рис. 8. Динамика численности умерших по причинам смерти за 2002-2010гг. (чел.)

В настоящее время в условиях недостаточного уровня рождаемости сохранение жизни и здоровья новорожденных, снижение младенческой смертности особенно важны. В причинах смерти младенцев преобладают состояния, возникшие в перинатальный период, т.е. заболевания, тесно связанные со здоровьем матери, качеством лечебно-профилактической помощи роженицам и новорожденным и уровнем оснащения родильных отделений и ФАПов.

В Советском районе прослеживаются негативные тенденции в естественных демографических процессах связанные со стабилизацией и некоторым снижением показателей рождаемости, что требует проведения активной демографической политики администрацией района, направленной на стимулирование молодежи к трудоустройству в границах района, созданию семей и  на формирование благоприятных условий для роста численности населения. Положительным моментом является ежегодное снижение уровня смертности.

 

2.4.3. Миграция населения

В стабилизации численности населения Советского района значительный вклад привносят миграционные процессы. С 2006 года миграционные потоки оказывали позитивное влияние на численность населения района, нивелируя неблагоприятные тенденции естественной составляющей процесса воспроизводства населения.

 

 

 

Рис. 9. Соотношение показателей миграции населения за период 2006-2010гг.

При общем увеличении интенсивности миграционных демографических процессов позитивные показатели демонстрирует и миграционное сальдо, отражающее разрыв между числом выбывших и прибывших в пользу последних. Наиболее значимые показатели как по интенсивности миграций, так и по приросту численности населения демонстрирует Советское сельское поселение. Это связано с его административными функциями и более выгодным в транзитном отношении положением среди остальных поселений района.

Рыночные реформы открыли новые возможности для получения заработков в зонах влияния крупных организующих центров, что обуславливает снижение миграционного притока населения в сельские районы. Решающую роль в миграции  играют недостаточное развитие в населенных пунктах района сферы обслуживания, а также высокая безработица и низкий уровень заработной платы.

 Анализ естественного и миграционного движения населения позволяет говорить о сложившихся в настоящее время идущих на встречных курсах негативных естественных и положительных миграционных движениях численности населения. При увеличении темпы роста рождаемости и снижения смертности возможна активизация процессов выбытия населения в поисках социально и экономически более комфортных условий для жизни.

Основным инструментом улучшения демографической ситуации могут стать меры, принимаемые администрациями поселений и района в целом, по созданию новых рабочих мест для молодежи и прибывших граждан, принципиальный пересмотр организующих каркасов социального и экономического развития района.

 

2.4.4. Возрастная и половая структура населения

Возрастная структура населения Советского района носит благоприятный характер. Ее особенностью является увеличения числа и доли детей и подростков, однако их меньше, чем лиц старше трудоспособного возраста. Основным негативным процессом в возрастной структуре является снижение доли лиц в трудоспособном возрасте и тем самым трудовых ресурсов района. В свою очередь дальнейшее повышение показателей рождаемости потенциально может привести к восполнению группы лиц младше трудоспособного возраста, при переходе их в трудоспособный возраст.

 

 

Рис.10. Изменение возрастной структуры  населения района по состоянию на 2006-2010 гг.

В численности населения с 2006 по 2010 год  при общем увеличении числа лиц моложе трудоспособного возраста с 1,3 тыс. до 1,5 тыс. человек наблюдалось снижение численности населения трудоспособного возраста с 4,3 тыс. до 3,8 тыс. человек и менее масштабное снижение численности населения старших возрастов с 1,7 тыс. до 1,6 тыс. человек.

Изменение возрастной структуры населения в большой степени влияет на динамику показателя демографической нагрузки — соотношение численности населения нетрудоспособного и трудоспособного возраста. В 2010 году показатель демографической нагрузки населения составил 806 человек на 1000 лиц в трудоспособном возрасте, что выше показателя 2006 года – 695 человек на 1000 лиц.

В разрезе сельских поселений наибольшее абсолютное число трудоспособного населения сосредоточено в Советском сельском поселении. Среди поселений численность лиц в трудоспособном возрасте прямо пропорциональна численности населения районов со своей локальной спецификой соотношения возрастных групп (таблица№8.). 

Таблица №8.

 

2006

2007

2008

2009

2010

Чирское сельское поселение

Население младше трудоспособного возраста

522

409

424

487

652

Население трудоспособного возраста

792

760

778

734

681

Население старше трудоспособного возраста

413

512

487

463

344

Калач-Куртлакское сельское поселение

Население младше трудоспособного возраста

311

294

301

368

340

Население трудоспособного возраста

946

892

875

805

780

Население старше трудоспособного возраста

353

340

335

315

310

Советское сельское поселение

Население младше трудоспособного возраста

500

509

507

481

514

Население трудоспособного возраста

2531

2428

2416

2290

2311

Население старше трудоспособного возраста

889

900

897

889

904

В общей численности населения внутриобластного района преобладают женщины. Рождается больше мальчиков, однако в связи с тем, что мужской организм, особенно в младенческом возрасте, менее жизнестоек и на первых  годах жизни мальчиков умирает больше, чем девочек, в возрасте 30-35 лет соотношение между полами выравнивается, а затем изменяется в пользу женщин.

Таблица №9.

Соотношение численности мужчин и женщин  по сельским поселениям района в 2010г.

Районы

Мужчины

Женщины

Мужчины

Женщины

человек

%

Советское с.п.

1817

1912

48,7

51,3

Калач-Куртлакское с.п.

700

730

49,0

51,0

Чирское с.п.

778

899

46,4

53,6

Наиболее существенная диспропорция в соотношении мужского и женского населения прослеживается в Чирском сельском поселении. Наиболее близкими к равному соотношению показателей в гендерной структуре  в Калач-Куртлакском сельском поселении.

 

2.4.5. Расчет перспективной численности населения

Расчет численности населения  на первую очередь схемы (2015г.) и на расчетный срок (2025г.) произведен по методу статистического учета естественного и миграционного прироста населения с пролонгацией и корректировкой выявленных тенденций и учетом колебания возрастных групп населения.

По состоянию на 01.01.2010г. численность населения Советского района составила 6836 человек.

Расчет перспективной численности населения производится по следующей формуле:

 

Sпер.= St × (1+K общ.пр./ 100)t,

 

где      Sпер.  - расчетная численность населения через t лет, человек;

            St - фактическая численность населения;

            К общ. пр. – коэффициент общего прироста населения;

            t – число лет, на которое прогнозируется расчет.

При прогнозировании были определены два сценария динамики численности населения.

В первом сценарии рассматривались сложившиеся тенденции демографических процессов с 2006 по 2010 год.

Общая численность населения по первому сценарию на 2015г.  составит:                     

Sпер.(2015)  = 6836×(1+ (-1,203235303)/100)5=6,4 тыс. чел.

Численность населения на 2025г. составит:

Sпер.(2025)  = 6836×(1+ (-1,203235303)/100)15=5,7 тыс. чел.

Второй сценарий основывается на сформировавшейся в последние годы тенденции положительной динамики демографических процессов: повышение рождаемости, снижение смертности, снижение численности выбывших граждан, что позволяет прогнозировать дальнейшее улучшение демографической обстановки в районе.

Улучшение уровня и качества жизни, медицинского обслуживания, улучшение социальной поддержки населения в последние годы формирует существенные предпосылки для дальнейшего роста рождаемости и увеличения продолжительности жизни. Данный социальный подход отражён и в  таких документах, как «Стратегия социально-экономического развития Ростовской области до 2020 года» и «Концепция социально-экономического развития России до 2020 года».

  Во втором сценарии был спрогнозирован рост численности населения в формируемых условиях концепции и направлений схемы территориального планирования, в новых   условиях развития экономики и социума, обуславливающих развитие позитивных демографических процессов и снижение негативных факторов.

Общая численность населения на 2015г. составит:                    

Sпер.(2015)  = 6836×(1+ (0,244350395)/100)5=6,9 тыс. чел.

 

Общая численность населения на 2025г.  составит:

Sпер.(2025)  = 6836×(1+ (0,244350395)/100)15=7,1 тыс. чел.

 

Обобщенные данные о перспективной численности населения по первому и второму сценариям представлены в таблице №10.

 

 

Таблица №10.

Перспективная численность населения Советского района

 

По состоянию на 01.01.2010г.,   тыс. чел.

Проектные показатели прогноза населения, тыс. чел.

 На 1 очередь

до 2015г.

На прогнозный срок схемы до 2025г.

Первый вариант

Численность населения

6,8

6,4

5,7

Прирост, убыль

-

- 0,4

- 1,1

Второй вариант

Численность населения

6,8

6,9

7,1

Прирост, убыль

-

0,1

0,3

 

2.5. Система расселения

2.5.1. Типология населённых пунктов

а).  Генетическая типология  населённых пунктов

Генетическая типология селений основывается на особенностях их происхождения, что позволяет выявить причины специфики планировочной структуры селений. 

Список селений Советского района включает 24 населённых пункта, в том числе  14 хуторов, 5 посёлков, 3 слободы, 1 станицу и 1 село.

Из этой структуры селений района видно, что район относится к районам смешанного происхождения переселенцев – как казачьего расселения (станица и казачьи хутора), так и переселенцев из Украины (слободы и украинские хутора) и центральных губерний России (село и посёлки).

В казачьих краях на юге страны станицы выполняли роль опорных селений при расселении, в которых размещались низовые  административные органы – станичное правление. Им подчинялись хутора, образовывавшие юрты своих станиц.

Хутора выполняли функции вспомогательных селений на отдалённых от станиц и сёл участках обрабатываемой земли. В отличие от станиц, параметры селитебных элементов которых были строго регламентированы (ширина улиц, величина земельных участков для семьи, нарезки кварталов и площадей и т.п.), хутора развивались более свободно, стихийно в соответствии с величиной земельных ресурсов, особенностями рельефа, изгибов рек, вкусами хозяев.

Слободы основали переселенцы из Слободской Украины (северо-восточные губернии вокруг Харькова).

За послереволюционный период в районе возникли и селения-артефакты в виде посёлков. В советский период в конце 20-х – начале 30-х гг. XXв. в районе возникли посёлки при совхозах и их отделениях как центральные усадьбы и центры отделений и ферм при зерносовхозах и овцесовхозах.

В дальнейшем перспектива развития селений любого статуса во многом определялась величиной земельной и прежде всего пахотной и пастбищной площади  и сочетанием других факторов развития. Селения, сочетавшие наличие крупной реки, а в ХХв. - автодороги, железнодорожной станции, центральное положение на территории района постепенно превращались в крупные селения и райцентры.

Развитию ст.Советская способствовали два основных фактора – наличие реки Чир и центральное положение в системе хуторов в долине р.Чир. В 1990г. ст.Советская стала центром района, получив функции по обслуживанию потребностей района.

В ст.Советской все указанные факторы роста представлены, за исключением важнейшего – наличия железной дороги. Благодаря удачному сочетанию имеющихся факторов роста это позволило станице  обеспечить предпосылки для её превращения в райцентр и расселения в ней 2,3 тыс. чел. (на 1.01.2010г.).

б). Топографическое положение населённых пунктов  

В степных районах юга страны, испытывающих водный дефицит, основным лимитирующим фактором развития селений является водный. Это объясняет тяготение степных селений к речным долинам и балкам, к прудам и озёрам и преобладание приречных типов селений.

Ст.Советская расположена на полосе земли между р.Чир (на северо-востоке) и автодорогой  п.Чертково – ст.Обливская  (на юго-западе). Все хутора расположены  на берегу реки Чир и её притоков и являются приречными, либо у прудов. На водоразделах и вне водных объектов селения в районе практически не встречаются, а те селения, которые имели подобное положение, уже исчезли.

в).  Функциональная типология населённых пунктов

Райцентр ст.Советская выполняет функции центра управления и обслуживания своего района. В соответствии со структурой занятости её населения станица относится к селениям смешанного типа, в частности, аграрно-сервисного подтипа. Население трудится в аграрной, сервисной, строительной и транспортной сфере деятельности. На основе наличия комплекса функций ст.Советская относится к обслуживающим центрам  районного значения.

В хуторах преобладает занятость в аграрной сфере, которая дополняется небольшими производствами на базе использования сельскохозяйственного и добываемого нерудного сырья для обслуживания местных нужд. Они относятся к сельскохозяйственному типу селений.

г).  Людность  населённых пунктов

По состоянию на начало 2010г. в районе проживало 6,65тыс. чел. или 2,4% населения СВ района. Доминирует доля райцентра, где сосредоточено 2,3тыс. чел. или 34,5% населения всего района. Численность населения селений варьирует от 6 чел. в х.Рябухин до 2,3тыс.чел. в райцентре. В центрах сельских поселений людность варьирует от 0,6тыс.чел. в п.Чирский до ).7тыс.чел. в сл.Калач-Куртлак.

В среднем людность по селениям района составляет 277 чел. при 635чел. в среднем по области (в 2,29 раз меньше). Среди рядовых селений по числу жителей выделяется с.Чистяково (0,5тыс.чел.).

Степень концентрации населения определяется по формуле:

                      

        где ИК  –  индекс концентрации;

        -  доля населения района в населении СВР, %;

-  доля площади района в площади СВР, %.

На основании полученного индекса концентрации можно определить степень равномерности размещения населения в районе в сравнении с вышестоящей системой расселения внутриобластного района.

                        ИК = ½ (2,44% - 5,25%) = - 1,4

Полученный индекс концентрации населения позволяет определить, что этот район имеет пониженную концентрацию населения по сравнению со средней по СВР, что объясняется низкой степенью удобства географического положения района в системе СВР и области в целом, отсутствием промышленных запасов природных ресурсов и проблемами с водоснабжением.

д). Типология селений по особенностям их планировочных форм

Исторически казачьи станицы (иногда – и хутора) строились по единому регулярному плану с утверждённой шириной улиц и кварталов. Селения, выросшие вдоль трактов, обычно имеют линейную двустороннюю форму планировки, вдоль крупной реки или берега балки – линейную одностороннюю форму планировки.

Селения Советского района на первом этапе развития начинали с подобных форм. В дальнейшем через усложнённую линейную форму, представленную многорядной планировкой вдоль нескольких параллельных улиц, она переросла в нынешнюю квартальную. По мере снижения людности селений возрастает доля линейной и свободной форм планировки селитебных площадок.

В селениях Советского района доминирует усадебная застройка с односемейными  домами.

 

2.5.2. Типология расселения

а).  Типы заселения территории района

Типы заселения территории района включают варианты соотношения  между степенью равномерности и очаговости  заселения.

Для особенностей заселения района характерна редкая сеть селений. В Советском районе население концентрируется в населённых пунктах, расположенных вдоль рек. Центральную планировочную ось территории поселения образует река Чир и вдоль неё автодорога Чертково - Каргинская – Боковская – Советская - Обливская, вспомогательные – её притоки. Вдоль крупных рек образуются густые цепочки селений, соединённые автодорогами. Междуречья почти не имеют селений: вне рек и прудов селения практически отсутствуют. Их заменяют временные или сезонные производственные точки: кошары, летники, ОТФ, ПТФ, МТФ и СТФ.

б).  Густота населенных пунктов

На современную плотность расселения селений оказывает влияние их сеть, унаследованная от прошлых эпох. В пределах Советского района расположено 24 селения стационарного типа. При наличии площади, равной 1283 кв. км, на каждые 100 кв. км территории района приходится 1,87 селения при среднеобластном показателе  2,24. 

Семейные хутора-однодворки в пределах района отсутствуют, но в связи с развитием фермерского движения и значительным удалением селений от периферийной зоны их земель подобные хутора могут возникнуть в пунктах, сочетающих реку и автодорогу. Сезонно обитаемые производственные пункты в районе представлены такими объектами, как кошары, летники, ОТФ, ПТФ, МТФ и СТФ.

в). Степень интенсивности освоения территории

Советский район относится к наиболее засушливым северо-восточным районам области. Дефицит и неравномерность влагообеспеченности во времени определяют  низкую урожайность и рентабельность сельхозпроизводства. Вследствие этих причин район  имеет низкую среднюю плотность населения  -  5,2 чел./кв.км при средней плотности сельского населения области, равной 14 чел./кв.км. При этом межречные водоразделы практически безлюдны, а имевшиеся ранее и имеющиеся сейчас селения теряют население и исчезают. 

г). Система расселения

По масштабам и степени сложности система расселения Советского района занимает следующую после поселковых ступень в иерархии систем расселения – районную, которая является органической частью системы расселения Северного внутриобластного района.

Районная система расселения включает сеть селений района, объединённых общностью производственных связей, транспортной сети,  системы обслуживания населения в рамках сельских поселений. Население района имеет высокую степень подвижности на основе роста числа личных транспортных средств у активной части его населения и общественных видов транспорта.

Особенности системы расселения района во многом определяют параметры транспортных и временных издержек в повседневных хозяйственных связях между его селениями. Одним из важнейших критериев выделения контактных территорий служит показатель транспортной доступности, который выражается в  затратах  времени на преодоление расстояния от центра района до крайнего центра поселковой системы расселения при ежедневных и периодических поездках населения. Допустимые пределы затрат времени в сельской местности в пределах района обычно составляют около 1 часа в один конец. Расстояние от ст.Советская до наиболее удалённого центра поселения - сл.Калач-Куртлак – составляет 23км, что позволяет жителям легко уложиться в часовой диапазон затрат. В районной системе расселения существует возможность ежедневного общения  активной части  её населения.

 

2.6. Сфера экономики

2.6.1. Общие тенденции экономического развития

По уровню экономического развития Советский район является отстающим муниципальным районом Северного внутриобластного экономического района (СВР). Здесь сложились наименее благоприятные условия для растениеводства: максимален дисбаланс гумуса и недостаток влаги, а также менее развита гидрографическая сеть, что отражено на показателях развития сельского хозяйства. Основу земельных угодий Советского района составляет пашня, на которой выращивают преимущественно зерновые, зернобобовые и корнеплодные кормовые культуры. Район имеет самую малую площадь территории, в т.ч. земель сельскохозяйственного назначения, что обусловило невысокий производственный потенциал в сельском хозяйстве (здесь зарегистрировано небольшое количество коллективных хозяйств, имеющих в собственности сравнительно небольшие площади сельхозугодий).

Сфера экономики Советского района претерпела схожие с общероссийским трендом  трансформации рынка, включая длительный системный кризис 1992-1998гг, повлекший распад крупных хозяйств, повсеместное банкротство и передел собственности; стабилизацию основных условий хозяйствования в 1999-2002гг., основанную на укреплении институциональной среды, и восстановление основных показателей развития за период 2003-2010гг. за счет роста потребительского потенциала и реализации национальных проектов.

За 2005-2009гг. произошло более чем двукратное повышение объема совокупного производства по средним и крупным организациям (рис. №11). Рост в 2006-2007гг., сменился сильнейшим падением в 2008г. (более чем вдвое), что превосходит общероссийский тренд развития экономики в условиях мирового финансово-экономического кризиса. В 2009г. показатели предкризисного 2007г. были превзойдены.

 

Рис. 11. Динамика оборота организаций в районе за период 2005-2009гг.

(по крупным и средним организациям)

Количество зарегистрированных в Статистическом регистре организаций и предприятий района за 2002-2009гг. уменьшилось с 250 до 114 ед. Количество малых предприятий, в т.ч. КФХ и ИП, наоборот, растет, что свидетельствует о росте среди населения привлекательности перспективы открытия собственного дела. В 2009г. на территории Советского района функционирует 12 малых предприятий.

На данный момент финансовое состояние большинства предприятий – неудовлетворительное. Почти все они убыточны. Сальдированный финансовый результат по всем организациям и предприятиям на протяжении ряда отрицателен. Требуется коренное качественное улучшение их деятельности.

Среди группы муниципальных районов, образующих Северный внутриобластной район, Советский район является явным аутсайдером. По большинству показателей он занимает последние места.

Таблица №11.

Деловая активность в Северном внутриобластном районе, 2009г.

 

Оборот организаций за период с начала года по крупным и средним организациям, тыс. руб.

Отгружено товаров обрабатывающих видов  производств по полному кругу организаций, тыс. руб.

Итого предприятий и организаций, ед.

Предприятий малого бизнеса, ед.

Инвестиции в основной капитал по организациям, тыс. руб.

Боковский

94 837

57 001,00

328

116

156 773

Верхнедонской

417 382

59 300,00

417

127

336 466

Кашарский

969 895

42 468,00

294

80

161 042

Миллеровский

8 220 311

2 426 481,00

877

301

4 693 771

Милютинский

306 884

16 547,00

322

93

126 251

Обливский

249 666

105 296,00

293

72

115 347

Советский

68 911

-

114

12

41 721

Тарасовский

2 648 456

259 905,00

386

145

298 746

Чертковский

1 061 494

69 397,00

439

127

230 144

Шолоховский

784 366

90 447,00

439

137

229 993

Итого

14 822 202

3 126 842

3 909

1 210

6 390 254

Вывод

Советский район – аграрный. Имеет самую малую площадь территории, в т.ч. земель сельскохозяйственного назначения, самую низкую численность населения, что обусловило невысокий производственный потенциал в сельском хозяйстве (здесь зарегистрировано небольшое количество коллективных хозяйств, имеющих в собственности сравнительно небольшие площади сельхозугодий).

Совокупный оборот по крупным и средним организациям демонстрирует рост, но в целом крайне мал и нестабилен: отдельные периоды бурного роста сменяются обвальным падением.

В нем отсутствует производственная база обрабатывающих отраслей промышленности. На данный момент финансовое состояние большинства предприятий – неудовлетворительное. Почти все они убыточны. Сальдированный финансовый результат по всем организациям и предприятиям на протяжении ряда отрицателен. Требуется коренное качественное улучшение их деятельности.

 

2.6.2. Сельское хозяйство

Основной отраслью экономики Советского района является сельское хозяйство, на долю которого приходится более  90% общего объема выпускаемой продукции. В 2008г. во всех категориях хозяйств было произведено продукции сельского хозяйства в размере 814,3 млн руб. (последнее место в области).

 

Рис.12. Продукция сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий

(в фактических ценах) за период 2002-2008гг.

Природно-климатические условия Советского района неблагоприятны для развития сельского хозяйства: в районе недостаточное среднегодовое количество осадков (377мм), продолжительность безморозного периода – всего 128 дней, содержание гумуса в пахотном слое низкое – 3,2-3,4%. В вегетационный период наблюдается избыток тепла и неустойчивое увлажнение (средняя сумма осадков за вегетативный период составляет всего 200-250мм), что не позволяет эффективно выращивать влаголюбивые культуры. Зима на территории Советского района – неустойчивая, с частыми оттепелями и неоднократным установлением и разрушением снежного покрова, что ограничивает развитие зимующих сельскохозяственных культур. Территория Советского района в значительной степени подвержена влиянию таких неблагоприятных метеорологических явлений, как засухи, суховеи, сильные дожди и ливни, сильные ветры, шквалы, пыльные бури, град, гололёд и изморозь.

В пределах района распространена водная эрозия. Она усугублена антропогенным фактором: правила эксплуатации почвенного покрова агропроизводителями не соблюдаются. Это ведет к уменьшению уровня его плодородия и сокращению площади ценных почв. Поэтому необходимо проведение комплекса мероприятий, направленных на восстановление почвенного плодородия сельхозугодий.

Общая площадь земельных угодий в 2009г. составляла 128,3 тыс. га, в том числе земель сельскохозяйственного назначения – 114,7 тыс. га, из них пашни – 75,6 тыс. га или около 65,9%. Основная ее доля находится в частной собственности сельскохозяйственных предприятий. Доминирование в структуре посевных площадей пашни свидетельствует о специализации сельского хозяйства на полеводстве.

 

 

 

Рис. 13. Структура посевных площадей, 2009г.

В структуре отгруженной растениеводческой продукции (таблица №12.) преобладают зерновые культуры (84,31% от валовых сборов) – это, прежде всего, озимая пшеница и яровой ячмень. Важное место занимает подсолнечник (14,93% от валовых сборов). По валовым сборам зерновых культур и семян подсолнечника на душу населения Советский район занимает достойные 4 и 5 места в области.

 

 

Таблица №12.

Общие показатели растениеводства Советского района, 2008г.

Сельско-хозяйственные культуры

Валовые сборы сельскохозяйственных культур в хозяйствах всех категорий

Урожайность в хозяйствах всех категорий

Валовой сбор в хозяйствах всех категорий на душу населения

тыс. тонн

%

Центнеров с 1 га

Место в области

килограммов

Место в области

Зерновые и зернобобовые культуры

75,1

84,31

33

16

10909

4

Подсолнечник

13,3

14,93

7,1

38

1932

5

Картофель

0,277

0,31

40,1

37

40

38

Овощи открытого грунта

0,399

0,45

105,1

21

58

38

Всего

89,076

100

 

 

 

 

Животноводство в Советском районе развито недостаточно. Многие фермы заброшены, показатели развития животноводства далеки от своих максимальных значений. Более того, сектор в целом продолжает стагнировать.

Динамика изменения поголовья скота и птицы и валового производства продукции животноводства за 2002-2009 гг. в Советском районе представлена в таблице 13, из которой видно, что произошло существенное снижение поголовья КРС (на 14%) свиней (на 31%) и лошадей (на 14%). Прирост наблюдается лишь в поголовье овец и коз более чем вдвое за период, что спровоцировало увеличение производства мяса на 31% и удвоение объемов производства шерсти за анализируемый период.

Таблица №13.

Развитие животноводческого сектора в Советском районе

в период 2002-2009гг.

 

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

Поголовье скота (голов)

КРС

5507

5625

5390

5520

5518

5899

5938

4682

Свиньи

4226

3453

2899

3302

5041

4966

2998

2902

Овцы и козы

6107

5607

8003

6755

7517

8271

9339

8344

Лошади

138

132

110

94

86

91

102

118

Продукты животноводства:

Мясо (т)

1763

1774

1743

1615

1855

2211

2314

2321

Молоко (т)

7452

8068

8727

8901

9316

10100

10600

10978

Шерсть (т)

14

16

15

13

13

25

28

29

Яйца (тыс.шт.)

4186

4169

4455

4720

4020

3397

3080

2841

 

Падение поголовья КРС связано с падением уровня рентабельности выращивания скота в личных подсобных и в коллективных хозяйствах. Падение поголовья свиней может быть связано с угрозой африканской чумы.

Наиболее крупными сельскохозяйственными предприятиями в районе являются СПК «Двуречье» (3994га сельхозугодий) и СПК «СТЭЛС» (1907га сельхозугодий).

Сельскохозяйственный профиль экономики Советского района обусловил становление и динамичное развитие сектора личного подсобного хозяйства (в районе 2613 личных подворий). Основные показатели представлены в таблице №14. За указанный период произошел небольшой прирост как общей посевной площади под сельскохозяйственными культурами, так и поголовья основных видов скота. Значительно снизилось поголовье свиней (на 40%).

Таблица №14.

Показатели сельского хозяйства в ЛПХ населения Советского района

за 2006-2008 годы, тонн

Показатели

Ед. измерения

2006

2007

2008

Посевная площадь сельскохозяйственных культур в хозяйствах населения

Картофель

гектар

196

196

69

Овощи открытого и закрытого грунта

гектар

97

99

40

Другие культуры

гектар

2

-

204

Всего посевной площади

гектар

295

295

313

Поголовье скота и птицы в хозяйствах населения

Крупный рогатый скот

голова

3197

3520

3610

Коровы

голова

1413

1483

1484

Свиньи

голова

2285

2241

1367

Овцы

голова

3981

4475

5554

Козы

голова

1519

1563

1721

Птица

голова

23300

21182

19116

Лошади

голова

66

73

87

Кролики

голова

371

348

444

Пчелосемьи

семей

604

524

483

В хозяйствах населения в 2008г. было произведено:

Мяса скота и птицы на убой (в живом весе) – 1910 тонн;

Молока – 7790 тонн;

Яиц – 2782 тыс. шт.;

Меда – 24 тонны.

В настоящее время роль личных подсобных хозяйств в жизни населения Советского района существенна. Значительная часть трудоспособного населения занята исключительно в секторе личного подсобного хозяйства – ЛПХ (более 30% занятого населения). Сектор ЛПХ развивается стабильно и его роль в производстве сельхозпродуктов сохранится.

Вывод

Сельское хозяйство – важнейшая отрасль экономики Советского района (сельхозпроизводством занимается более половины его жителей, в нем сосредоточено более 90% производственных фондов). Развито как растениеводство, преимущественно зернопроизводство (пшеница, кукуруза, ячмень, просо), так и животноводство (крупный рогатый скот мясных пород, козы и овцы).

Сельхозпроизводителям необходимо диверсифицировать структуру своей деятельности, ориентироваться на новые рынки сбыта за счет кооперации, привлечения дополнительного капитала и вхождения в региональные программы поддержки сельского хозяйства. В этом направлении одной из ключевых задач районной администрации является расширение участия сельскохозяйственных предприятий района в целевой программе «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сырья и продовольствия на 2010-2013 годы», в том числе в части поддержки животноводческой отрасли сельского хозяйства.

В целях повышения плодородия почв необходимы меры по целенаправленному и устойчивому сокращению эрозионных процессов, требуется внедрение системы почвозащитного земледелия, проведения комплекса лесомелиоративных, гидротехнических и противоэрозионных мероприятий.

 

2.6.3. Промышленность

Промышленность в Советском районе развита крайне слабо. Отсутствует добывающая промышленность, а добывающие виды производств представлены лишь извлечением воды из подземных источников. Отсутствует также обрабатывающая промышленность. Промышленный сектор представлен сектором производства и распределения электроэнергии, газа и воды. Его значение в экономике Советского района очень скромное.

 

2.6.4. Строительный комплекс

Основные параметры развития строительного комплекса представлены в таблице №15. Объем инвестиций в основной капитал по полному кругу организаций снизился на 30%, направлены они были не в строительный сектор, а на приобретение основных средств.

Таблица №15.

Параметры развития строительного комплекса Советского района в 2004 -2008гг.

 

Единица измерения

2004

2005

2006

2007

2008

Инвестиции в основной капитал по полному кругу организаций

тыс. рублей

33 360

14 074

15 683

113 120

23 647

Ввод в действие общей площади жилых домов

за счет всех источников финансирования

кв. м

1243

1206

1210

1319

1316

в расчете на 1000 населения

кв. м

172,6

169,9

172,9

189,9

191,2

Динамика ввода жилых домов (рис. 14) нестабильная и в целом положительная. Уровень строительства жилья в расчете на 1000 человек населения уступает среднеобластному уровню (191,2 кв. м против 472 кв. м).

 

 

 

Рис. 14. Динамика ввода жилья в Советском районе в 2004 – 2008 гг.

Большинство объёмов нового возведенного жилья построено населением самостоятельно за свой счет или с помощью кредитов.

Вывод

Строительный сектор развит недостаточно: строительство новых объектов практически не ведется, в год возводится не более 1,5 тыс. кв. м жилья, местные предприниматели в стройку не вкладываются. Резервы роста строительства заключаются в более активном строительстве индивидуального жилья, в выполнении муниципальных контрактов на ремонт муниципальных объектов (школ, фельдшерско-акушерских пунктов, детсадов, административных зданий и т.д.) и в реализации коммерческих проектов.

 

2.6.5. Сфера обслуживания

Сфера обслуживания в Советском районе представлена первичными и массовыми видами услуг – такими, как торговля, общественное питание и платные услуги населению, формирующие потребительский рынок. Сеть предприятий потребительского рынка Советского района в 2008г. представлена 28 объектами розничной торговли с совокупной торговой площадью 492 тыс. м2, 4 объектами общественного питания на 100 посадочных мест и розничным рынком с годовым оборотом 23,9 млн руб. Основные показатели развития в разрезе этих видов деятельности представлены в таблице №16.

Таблица №16.

Основные показатели сферы обслуживания

(в фактически действовавших ценах, млн руб.) в 2004 – 2008 гг.

 

 

2004

2005

2006

2007

2008

Оборот розничной торговли по всем каналам реализации

67,5

82,1

95,8

122

140,4

Оборот общественного питания по всем каналам реализации

2,5

2,8

3

3,5

4,1

Объем  платных услуг населению по всем каналам реализации

10,2

12,6

16,9

19,6

24,4

Объем бытовых услуг населению по всем каналам реализации

3,1

3,53

3,6

3,8

4,9

Динамика оборота розничной торговли имеет стабильную тенденцию к росту с небольшим снижением в 2009г. (рис.№15.).  Перерасчет оборота розничной торговли на душу населения в 2008г. составляет 20395  руб.  По этому показателю Советский район занимает последнее 43 место в Ростовской области (из 43 муниципальных районов). Это свидетельствует о низкой насыщенности потребительского рынка и недостаточном ассортименте продовольственных и промышленных товаров.

 

 

 

Рис. 15. Динамика оборота розничной торговли в Советском районе в 2004-2009гг.

 В структуре оборота розничной торговли по формам собственности по всем каналам реализации превалируют субъекты малого предпринимательства (на них приходится 82,3% от общего оборота торговли). В целом в 2008г. удельный вес стационарных предприятий торговли составил 83%, доля рынков составила 17%.

Вывод

Уровень развития сферы обслуживания отстает от среднеобластного уровня. Советский район занимает последнее 43 место в Ростовской области по обороту розничной торговли на душу населения. Потребительский рынок района является малопривлекательным для производителей из других районов. Резервы роста кроются в диверсификации структуры предоставляемых услуг. Рентабельно открытие кафе, столовых и других объектов общественного питания преимущественно в ст.Советская.

 

2.6.6. Малый бизнес

Малое предпринимательство сосредотачивается в отраслях с незначительными вложениями и быстрым оборотом капитала. Количество малых предприятий небольшое и в 2008г. составило 13 единиц. Основные показатели, характеризующие сектор малого бизнеса, представлены в таблице .№17.

 

 

 

Таблица №17.

Основные показатели развития малого бизнеса в 2005 – 2008гг.

 

Единица измерения

2005

2006

2007

2008

Количество малых предприятий

единиц

6

8

10

13

Оборот малых предприятий

тыс. рублей

2847

5213,4

9377,1

26489,4

Среднесписочная численность работников

человек

47

40

38

78

Сальдированный финансовый результат (прибыль – убыток)

тыс. рублей

1063

1238

158

5637

Оборот малых предприятий составляет 26 млн руб. Структурный анализ роли малого бизнеса в 2008г. показывает, что на предприятиях малого бизнеса занято 78 человек – всего 0,92% от населения в трудоспособном возрасте или 3,08% от занятого в народном хозяйстве населения.

Вывод

Малый бизнес в его современном состоянии в Советском районе не имеет определяющего значения для содействия занятости, но оказывает значительное влияние на экономику. Его роль будет прирастать, в связи с чем требуются меры по поддержке и содействию развития сектора, который в перспективе может стать опорой социально-экономического развития всего района.

 

2.6.7. Проектные предложения

Наибольший производственный потенциал в Советском районе сложился в сельском хозяйстве. Развито растениеводство, преимущественно зернопроизводство (пшеница, кукуруза, ячмень, просо). Объемы производства в секторе растут динамично (прирост с 2002г. составил 4,6 раза до 0,8 млрд руб. в 2008г.), позволяя обеспечивать приемлемый уровень продовольственной безопасности населения.

Промышленность в Советском районе развита крайне слабо, она представлена сектором производства и распределения электроэнергии, газа и воды.

Строительный сектор развит недостаточно: строительство новых объектов практически не ведется, в год возводится не более 1,5 тыс. кв. м жилья, местные предприниматели не инвестируют в этот сектор.

Уровень развития сферы обслуживания отстает от среднеобластного уровня. Советский район занимает последнее 43 место в Ростовской области по обороту розничной торговли на душу населения. Потребительский рынок района является непривлекательным для крупных производителей (ввиду малой численности населения).

Проектом предполагается сохранение исторически сложившейся специализации экономики Советского района на сельском хозяйстве и интенсивный рост его показателей, а также освоение базовых видов обрабатывающих производств: хладобойня, мельница,  пекарня и подобные проекты пищевой отрасли промышленности, сбыт продукции которых можно найти внутри района или за его пределами.  В районе также можно освоить консервирование бахчевой продукции на базе собственного сырья.

Перспективы экономического роста Советского района связаны с укреплением действующих предприятий, диверсификацией структуры экономики за счет освоения новых видов производств, развитием сервисных функций, активизацией строительства, что должно положительно отразиться на уровне жизни населения.

Ключевые объекты промышленной базы и коммунально-складской инфраструктуры следует размещать преимущественно в ст.Советская, поскольку она имеет наиболее удобное географическое положение и концентрирует основные производительные силы района (трудовые ресурсы, водные ресурсы, транспортную и инженерную инфраструктуру).

 

2.7. Жилищный фонд

Одним из факторов формирования устойчивого развития любой территориальной социально-экономической системы, определения  направления миграционных потоков населения является жилищное строительство.

На 01.01.2010 г. общая площадь жилых помещений Советского района составляет 181,0 тыс.кв.м (рис…)., в том числе:

- в частной собственности граждан – 178,3 тыс. кв.м (98,5%);

- в муниципальной собственности – 1,7 тыс. кв.м (0,9%).

- в государственной собственности – 1,0 тыс. кв.м (0,6%)

Обеспеченность населения жильем находится на высоком уровне. В районе на одного жителя приходится 26,5 кв. м жилья при среднеобластном показателе 21,3 (рис№16). Во всех поселениях района наблюдаются высокие показатели жилищной обеспеченности (рис. 16.).

 

 

 

Рис.16.- Общая площадь жилых помещений в среднем  на 1 жителя в разрезе населенных пунктов Советского района

 

С 2006 по 2009 год наблюдается снижение общей площади жилищного фонда. Это связано с уменьшением общей площади жилищного фонда в связи с ликвидацией ветхого и аварийного жилищного фонда и выведением его из состава жилищного фонда.

 

 

 

Рис. 17.- Динамика роста жилого фонда за период 2002 – 2009 гг. в % к 2002 году

 

При этом ввод жилья остается стабильным и равен в среднем 1,25 тыс.кв.м в год (рис. 18.).

 

 

 

Рис. 18.- Ввод в действие общей площади жилых домов за счет всех источников финансирования в 2002-2009 годах (тыс. кв. метров)

Жилищный вопрос в районе является одной из наиболее острых социальных проблем. Число нуждающихся в предоставлении жилья на 01.01.09г. составляет 39 семей. За 3 года новым жильем были обеспечены 5 семей или 9,4% от числа семей, состоявших в 2006 г. на учете на получение жилья.

 

 

Рис. 19.- Число семей, получивших жилье и улучшивших жилищные условия и состоящих на учете на получение жилья

Если решать проблему очередников темпами, которые были в 2008 году, то процесс может растянуться на десятилетия. Рост объемов ввода в эксплуатацию жилья сдерживается ограниченными возможностями финансирования жилищного строительства из государственных и муниципальных бюджетов, недоступностью для большинства граждан и юридических лиц кредитных ресурсов из-за высоких процентных ставок. Поэтому необходимо более эффективно использовать те инструменты, которые предусмотрены в национальном проекте "Доступное и комфортное жилье - гражданам России". Это в первую очередь формирование системы оказания государственной поддержки определенным категориям граждан в приобретении жилья, в том числе предоставление средств на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья.

Следующая социально значимая проблема  - это замена ветхого и аварийного жилищного фонда. На 1 января 2009 г. в районе насчитывалось 3,8 тыс. кв.м. жилых помещений в жилых домах, находящихся в ветхом и аварийном состоянии, что составляет 2,1% от общей площади жилых помещений (табл№18.. Этот показатель почти в 3 раза выше среднего значения по районам Ростовской области, составляющего 0,75% от общей площади жилых помещений.

Таблица№18.

Удельный вес и площадь ветхого и аварийного жилищного фонда

во всем жилищном фонде в 2008 году

 

Сельские поселения

Аварийные и ветхие помещения - всего

в том числе

аварийные

ветхие

тыс.кв.м

%

тыс.кв.м

%

тыс.кв.м

%

Советское с.п.

2,8

2,8

0,8

0,8

2,0

2,0

Калач-Куртлакское с.п.

1,0

2,7

0,0

0,0

1,0

2,7

Чирское с.п.

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

0,0

Итого по району:

3,8

2,1

0,8

0,4

3,0

1,7

Уровень благоустройства жилищного фонда района очень низкий. Водопроводом оборудовано 28% жилых помещений, центральной канализацией – 22%, центральным отоплением - 41%, горячим водоснабжением – 38%, газом - 100% (рис. 19.).

 

 

 

Рис. 19. Обеспеченность территории района коммуникациями

На перспективу была рассчитана потребность в частном и индивидуальном жилищном фонде. Потребность в строительстве социального жилья в районе была определена исходя из числа семей, находящихся на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, коэффициента семейности 3 человека и из того, что социальное жилье, как правило, предоставляется исходя из расчета 18 кв.м на человека. Все имеющиеся семьи льготников предполагается обеспечить жильем в течение первой очереди. Для этого потребуется строительство 1,83 тыс. кв.м социального жилья (табл№19.). Наибольшие объемы ввода социального жилья потребуются в Советском сельском поселении.

Расчет потребности в территориях для индивидуального строительства составлен исходя из существующих темпов ввода жилья в районе. На расчетный срок необходимо увеличение частного жилищного фонда поселения на 18,75 тыс.кв.м. В итоге общая площадь жилищного фонда на расчетный срок составит 201,58 тыс.кв.м, что обеспечит  увеличение жилого фонда поселения на 11,4% по сравнению  с современным состоянием.

Таблица№19.

Современное состояние и проектируемые показатели жилищного фонда сельских поселений Советского района

№ п/п

Районы

Сущест-вующий сохраняемый жилой фонд, тыс.кв.м

Проектируемый жилой фонд, тыс.кв.м

Всего, тыс.кв.м нового строите-льства 

Всего, тыс.кв.м по населен-ному пункту

1-я очередь

РС

Муници-пальный

Част-ный

Итого:

Част-ный

1

2

3

4

5

6

7

8

9

1

Советское с.п.

98,10

0,98

3,55

4,53

7,10

11,63

109,73

2

Калач-Куртлакское с.п.

36,80

0,37

1,55

1,92

3,10

5,02

41,82

3

Чирское с.п.

46,10

0,47

1,15

1,62

2,30

3,92

50,02

 

Итого по району

181,00

1,83

6,25

8,08

12,50

20,58

201,58

 

Сильными сторонами жилищно-коммунального хозяйства района являются:

  • высокая обеспеченность населения общей площадью жилых помещений.

Слабыми сторонами жилищно-коммунального хозяйства района являются:

  • низкие темпы ввода нового жилья;
  • недостаточное обеспечение жильем льготных категорий граждан;
  • высокая доля ветхого и аварийного фонда;
  • низкий уровень обеспеченности жилых помещений коммунальной инфраструктурой.

Направления развития сферы жилищно-коммунального хозяйства:

  • увеличение жилого фонда района;
  • совершенствование системы предоставления адресных субсидий;
  • ремонт аварийного жилья;
  • модернизация инженерной инфраструктуры.

 

2.8. Социологический раздел

В современных условиях радикального изменения всей структуры общественной жизни, нарушения совокупности внешних социальных и макроэкономических связей, на основе которых осуществлялась жизнедеятельность всего общества и формировалось поведение и структура социальных диспозиций его членов привело к необходимости быстрой смены как глобальных ,так и локальных моделей жизнеобеспечения.

Социально-демографический анализ ситуации Советского района.

В настоящее время в условиях недостаточного уровня рождаемости сохранение жизни и здоровья новорожденных, снижение младенческой смертности особенно важны. В причинах смерти младенцев преобладают состояния, возникшие в перинатальный период, т.е. заболевания, тесно связанные со здоровьем матери, качеством лечебно-профилактической помощи роженицам и новорожденным и уровнем оснащения роддомов.

В целом в  районе преобладают явные негативные тенденции в естественных демографических процессах, связанные со стабилизацией показателей рождаемости с двукратным отставанием от уровня показателей смертности, что требует срочной подготовки и проведения работы по улучшению качества и уровня медицинского и бытового обслуживания в целом.

Основным инструментом улучшения демографической ситуации могут стать меры, принимаемые администрациями поселений и района в целом по созданию новых рабочих мест для молодежи и прибывших граждан, принципиальный пересмотр организующих каркасов социального и экономического развития района.

Изменение возрастной структуры населения в большой степени влияет на динамику показателя демографической нагрузки — соотношение численности населения нетрудоспособного и трудоспособного возраста.

В 2010 году показатель демографической нагрузки населения  в трудоспособном возрасте ниже показателя 2006 года .

В общей численности населения района преобладают женщины. Рождается больше мальчиков, однако в связи с тем, что мужской организм, особенно в младенческом возрасте, менее жизнестоек и на первых  годах жизни мальчиков умирает больше, чем девочек, в возрасте 30-35 лет соотношение между полами выравнивается, а затем изменяется в пользу женщин.

Функциональные и социально-демографические процессы.

Система расселения  района включает сеть селений района, объединённых общностью производственных связей, транспортной сети, системы обслуживания населения в рамках сельских поселений.

Население района имеет высокую степень подвижности на основе роста числа личных транспортных средств у активной части его населения и общественных видов транспорта.


 

2.9. Система культурно-бытового обслуживания

Основная задача данного раздела проекта заключается в разработке предложений по оптимизации территориальной организации социальной инфраструктуры района, обеспечивающей максимально возможное выравнивание уровня обслуживания населения по всей территории района.

На территории района Схемой предлагается создание четырехуровневой иерархической системы центров социально-культурного обслуживания: районная (районный центр), кустовая (центр группы сельских поселений), локальная (центр сельского поселения), первичная (прочие населенные пункты).

На районном уровне обслуживания Схемой предлагается размещение полного комплекса учреждений периодического и частично эпизодического обслуживания: районная больница, районная поликлиника, станция скорой медицинской помощи, детские школы искусств, районный культурно-досуговый центр, районная библиотека, киноконцертный зал.

Станица Советская, как районный центр, должна играть роль основного центра концентрации учреждений и предприятий периодического пользования для населения района, в пределах 0,5-1,0 часовой транспортной доступности от них.

На локальном уровне обслуживания (в центрах сельских поселений) предлагается размещение учреждений с полным комплексом повседневного и частично периодического обслуживания: амбулатория, ФАП, аптека, средняя общеобразовательная школа, детский сад, клуб с библиотекой, стадион, спортивный зал.

На первичном уровне (в прочих населенных пунках) предлагается размещение учреждений повседневного обслуживания  с элементарным набором учреждений повседневного обслуживания. На этом уровне предлагаются следующие учреждения: детский сад, начальная школа, медпункт, клуб, спортплощадка.

На территории района предлагается иерархия уровней центров межселенного социально-культурного обслуживания, представленная в таблице№20.

Таблица №20

Состав основных социально-культурных учреждений и предприятий по формирующимся ступеням и центрам обслуживания

Учреждения здравоохранения

Учреждения воспитания, просвещения и образования

Учреждения культуры и искусства

Учреждения физической культуры и спорта

1.Районный уровень ст. Советская

Районная больница, районная поликлиника, станция скорой медицинской помощи, аптеки

Детские сады, общеобразовательные школы, детские школы искусств

Районный дом культуры, районная библиотека, культурно-досуговый центр, кинотеатр

Детско-юношеские спортшколы, комплекс спортивных сооружений (спортзалы, бассейны открытые)

2. Локальный уровень – центры сельских поселений

ФАП, амбулатория, аптека

Детский сад, средняя общеобразовательная школа

Клуб с библиотекой

Стадион, спортзал

3.Первичный уровень – для населенных пунктов

ФАП

Детский сад, начальная школа.

Клуб

Спортплощадка

 

2.9.1. Качество и доступность медицинских услуг

Обеспеченность населения врачами и средним медицинским персоналом дает возможность оценить общий уровень развития здравоохранения района. Как видно из представленных ниже данных, численность врачей и среднего медперсонала района намного меньше нормативной потребности (табл№21).

Таблица№21.

Обеспеченность населения Советского района врачами

Сельские

поселения

Численность врачей (человек)

Приходится врачей на 10 тыс. жителей (человек)

 
 

2006 г.

2009 г.

2006 г.

2009 г.

 

Советское с.п.

12

11

30,4

30,1

 

Калач-Куртлакское с.п.

3

3

18,6

20,2

 

Чирское с.п.

4

4

23,2

23,8

 

Итого по району

19

18

26,2

26,3

 

 

Если исходить из норматива 41 врач на 10 тыс. населения, то в целом по району обеспеченность населения врачами ниже нормативной в 1,6 раза. Такое положение не может не сказываться на  качестве медицинских услуг, предоставляемых населению. Речь не идет о том, что в перспективе надо выйти на указанный норматив, но совершенно очевидна необходимость роста числа врачей в районе. Целевой программой «Модернизация здравоохранения Ростовской области на 2010-2013 г.» планируется повышение уровня обеспеченности врачами на уровне 29,0 на 10 тыс. населения. Для этого Программой предусмотрены следующие мероприятия:

  • Обеспечение потребности во врачах по основным специальностям;
  • Повышение уровня заработной платы некоторых категорий работников здравоохранения;
  • Подготовка специалистов для учреждений здравоохранения области на основе целевой контрактной подготовки.

Обеспеченность района средним медицинским персоналом выше среднеобластных показателей: 86,4 при среднеобластном показателе – 81  на 10 тыс. чел. (табл№22.).

Таблица№22.

Обеспеченность населения Советского района средним медицинским персоналом

Сельские поселения

Численность среднего медперсонала (чел.)

Приходится среднего медперсонала на 10 тыс. жителей (человек)

 
 

2006 г.

2009 г.

2006 г.

2009 г.

 

Советское с.п.

56

52

142,9

142,1

 

Калач-Куртлакское с.п.

3

3

18,6

20,2

 

Чирское с.п.

4

4

23,2

23,8

 

Итого по району

63

59

86,8

86,4

 

 

В целом же положение с врачами и средним медицинским персоналом характеризует  недостаточный уровень обеспеченности населения медицинскими услугами. Такая дискриминация сельского населения в дальнейшем недопустима - число медицинских работников должно увеличиваться одновременно с наращиванием мощностей больничных и амбулаторно-поликлинических учреждений.

На начало 2010 года в районе насчитывалось 1 больничное учреждение, 1 амбулаторно-поликлинических подразделение и 7 фельдшерско-акушерских пунктов.

Ниже приводится мощность больничных учреждений, измеряемая как обеспеченность населения больничными койками (табл№23.).

Таблица№23.

Обеспеченность населения больничными койками (единиц)

Сельские

поселения

Число больничных коек

В расчете  на 10 тыс. жителей (человек)

 
 

2006 г.

2009 г.

2006 г.

2009 г.

 

Советское с.п.

70

60

178,6

163,9

 

Калач-Куртлакское с.п.

0

0

0

0

 

Чирское с.п.

0

0

0

0

 

Итого по району

70

60

96,5

87,8

 

Обеспеченность больничными койками по району в целом недостаточная – 87,8 коек при нормативе 101 больничная койка на 10 тыс. населения.

В соответствии с этим показателем была рассчитана потребность в больничных койках на перспективу ( табл№24.).

Таблица№24.

Потребность в больничных койках (единиц)

Сельские

поселения

Число больничных коек

Число  дополнительных больничных коек

2009 г.*

2025 г.

Советское с.п.

60

39

12

Калач-Куртлакское с.п.

0

15

0

Чирское с.п.

0

18

0

Итого по району

60

72

12

*- фактическое количество в 2009 году

Поскольку численность населения в рассматриваемой перспективе увеличится незначительно, то фактически речь идет о ликвидации существующего сегодня дефицита в обеспеченности населения больничными койками. Решать эту проблему надо в самые ближайшие годы за счет увеличения количества больничных коек в районной больнице. Создание новых участковых больниц нецелесообразно, поскольку значительно эффективнее направить финансовые ресурсы на модернизацию и улучшение работы районных больниц как основы стационарной медицинской помощи сельскому населению.

Целевой программой «Модернизация здравоохранения Ростовской области на 2010-2013 гг» планируется проведение капитального ремонта районных больниц и укрепление материальной базы существующих учреждений здравоохранения, внедрение современных информационных систем электронного документооборота.

Амбулаторно-поликлинические учреждения являются основным звеном первичной медицинской помощи населению и должны удовлетворять потребности населения как по мощности, так и местоположению. Первоочередной задачей  в развитии амбулаторно-поликлинической сети является создание фельдшерско-акушерских пунктов (ФАП) практически в каждом сельском населенном  пункте с числом жителей от 0,3 до 0,7 тыс. человек, а в населенных пунктах с числом жителей более 1,0 тыс. человек  – врачебных амбулаторий.  В то же время необходимо добиваться того, чтобы мощность амбулаторно-поликлинических учреждений обеспечивала реальные потребности населения.

В настоящее время в Советском районе 5 сельских населенных пунктов с числом жителей от 0,2 до 0,7 тыс. человек, которые сохранятся и в  рассматриваемой перспективе (табл№25.).

Таблица№25.

Фельдшерско-акушерские пункты

Сельские

поселения

Фельдшерско-акушерские пункты (единиц)

Сельские населенные пункты с числом жителей от 0,3 до

0,7 тыс. человек (ед.)

Советское с.п.

0

1

Калач-Куртлакское с.п.

3

2

Чирское с.п.

4

2

Итого по району

7

5

Подавляющая часть сельских населенных пунктов охвачена фельдшерско-акушерскими пунктами, районный центр имеет больницу с поликлиническим отделением. Мощность амбулаторно-поликлинических учреждений превышает нормативную потребность (181,5 посещений в смену на 10 тыс. населения), о чем свидетельствуют данные (табл.№26.)

Таблица№26.

Мощность амбулаторно-поликлинических учреждений (посещений в смену)

Сельские

поселения

Мощность АПУ

Обеспеченность  на 10 000 населения

 
 

2006 г.

2009 г.

2006 г.

2009 г.

 

Советское с.п.

140

140

357,1

382,5

 

Калач-Куртлакское с.п.

0

0

0

0

 

Чирское с.п.

0

0

0

0

 

Итого по району

140

140

192,9

204,9

 

Ниже показаны результаты оценки потребности в амбулаторно-поликлинических учреждениях (табл.№27.).

 

 

Таблица№27.

Потребность в амбулаторно-поликлинических учреждениях (посещений в смену)

Сельские

поселения

Мощность АПУ

Ввести дополнительные мощности АПУ

2009 г.*

2025 г.

Советское с.п.

140

70

0

Калач-Куртлакское с.п.

0

27

0

Чирское с.п.

0

32

0

Итого по району

140

129

0

Обеспеченность района амбулаторно-поликлиническими учреждениями является достаточной, поэтому на расчетный срок увеличение мощности поликлиники не планируется.

2.9.2. Доступность образования

Другим важнейшим показателем, характеризующим качество жизни и уровень развития человеческого потенциала, является степень образованности населения и доступность образовательных услуг.

Образовательный комплекс Советского района представлен 7 образовательными учреждениями:

- 5 общеобразовательными учреждениями;

- 2 дошкольными образовательными учреждениями.

Обеспеченность района учреждениями дошкольного образования является недостаточной. В поселениях района района детские сады отсутствуют. Оба детских сада находятся в районном центре – ст. Советская. Вместимость существующих учреждений составляет 115 места при числе воспитанников 139 человек (табл№28). Очередь в детские дошкольные учреждения отсутствует.

Таблица№28.

Обеспеченность района детскими дошкольными учреждениями (чел.)

Сельские

поселения

Количество детей, посещающих дошкольные учреждения

Проектное количество мест в дошкольных учреждениях

Очередь в детские дошкольные учреждения

Советское с.п.

139

115

0

Калач-Куртлакское с.п.

0

0

0

Чирское с.п.

0

0

0

Итого по району

139

115

0

            В целом в Советском районе прослеживается ряд позитивных тенденций в естественных демографических процессах в виде повышения рождаемости, снижения показателей общей и младенческой смертности, что позволяет говорить об улучшении социально-экономических условий для стабилизации и последующего роста численности населения как района в целом, так и каждого административного района в ее составе. Поэтому для успешной реализации программы улучшения демографической ситуации в регионе, направленной на повышение роста рождаемости  и реализуемой во всех поселениях, необходимо создавать дополнительные места в дошкольных учреждениях. На федеральном уровне поставлена вполне конкретная задача – обеспечить потребности населения в дошкольных учреждениях.

Потребность в дошкольных образовательных учреждениях рассчитывалась исходя из нормативов 28 мест на 1000 жителей (табл№29).

Таблица№29.

Потребность в дошкольных образовательных учреждениях

Сельские

поселения

Количество мест в ДОУ (единиц)

Количество  дополнительных мест  (единиц)

Количество дополнительных ДОУ (единиц)

2009 г.*

2025 г.

Советское с.п.

115

139

25

0

Калач-Куртлакское с.п.

0

41

45

1

Чирское с.п.

0

49

45

1

Итого по району

115

229

115

2

В период до 2025 года в Советском районе предстоит создать дополнительно примерно 115 мест в дошкольных учреждениях. Для этого потребуется дополнительно организовать работу 2 дошкольных учреждений. Это минимальная величина, поскольку с учетом состояния зданий и оптимального радиуса обслуживания реальное число потребности в дополнительных дошкольных учреждениях будет больше.

В районе отмечается устойчивая тенденция к ежегодному снижению численности школьников. Численность учащихся в школах района уменьшилась с 1165 человек в 2002 году до 795 человек в 2008 году, на 370 человек, или на 32% (рис№20). По области контингент учащихся за этот период сократился на 21%.

 

Рис.20. Динамика численности учащихся в общеобразовательных учреждениях

за период 2002 – 2008 гг.

Для укрупненной оценки перспективной потребности в ученических местах использовался норматив 98 мест на 1000 жителей (табл№30.).

Таблица№30.       

Потребность в количестве мест в дневных общеобразовательных школах (единиц)

Сельские

поселения

Количество мест в дневных общеобразовательных школах

Количество  дополнительных мест

2008/2009 г.*

2025 г.

Советское с.п.

535

379

0

Калач-Куртлакское с.п.

40

142

110

Чирское с.п.

210

168

0

Итого по району

785

689

110

* - фактическое число учащихся

В связи со снижением численности детей школьного возраста существующая вместимость школ уже сейчас превышает численность учащихся. Только в Калач-Куртлакском сельском поселении наблюдается недостаток мест. Поэтому до 2025 г. потребуется реконструкция существующей школы с увеличением вместимости.

Это свидетельствует о том, что особых проблем в регионе с общеобразовательными школами не должно быть и имеются хорошие возможности для улучшения обеспеченности населения общеобразовательными учреждениями.

В соответствии с областной целевой программой «Развитие образования в Ростовской области на 2010-2013 годы» в сфере образования планируются следующие мероприятия:

  • удовлетворение потребности населения в получении доступного и качественного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, дополнительного образования детей;
  • развитие системы выявления, поддержки и сопровождения одаренных детей и талантливой молодежи;
  • внедрение новых образовательных технологий и принципов организации учебного процесса, в том числе с использованием современных информационных и коммуникационных технологий;
  • развитие системы образования детей старшего дошкольного возраста, удовлетворение потребности населения в услугах дошкольного образования;
  • совершенствование региональной системы выявления, поддержки и сопровождения талантливых детей;
  • формирование системы моральных и материальных стимулов для сохранения в школах лучших педагогов и повышения их квалификации, привлечения молодых специалистов;
  • повышение уровня заработной платы работников общеобразовательных учреждений;
  • совершенствование воспитательной деятельности
    и работы по развитию физической культуры и спорта
    в учреждениях профессионального образования;
  • оптимизация сети учреждений профессионального образования;
  • обеспечение условий для получения общего образования в адекватной форме детьми с ограниченными возможностями здоровья;
  • введение системы дистанционного обучения для детей-инвалидов.

Учреждения начального, среднего и высшего профессионального образования в районе отсутствуют.

 

 

 

2.9.3. Обеспеченность учреждениями культуры и спорта

Важное значение в сельской местности имеют учреждения культурно-досугового типа, к которым кроме  клубов, дворцов и домов культуры относятся различные  центры культуры и досуга, а также дома творчества. Поэтому желательно, чтобы такие учреждения были в каждом сельском населенном пункте, не говоря уже о населенных пунктах с числом жителей свыше 200 человек. Ниже приводятся данные о количестве учреждений культурно-досугового типа и сельских населенных пунктов с числом жителей более 200 человек (табл№31.).

Таблица№31.

Обеспеченность населения учрежденими культурно-досугового типа (единиц)

Сельские

поселения

Учреждения культурно-досугового типа

Сельские населенные пункты с числом жителей свыше 200 человек

2006 г.

2009 г.

Советское с.п.

13

5

3

Калач-Куртлакское с.п.

4

4

3

Чирское с.п.

3

3

3

Итого по району

12

12

9

В целом положение с обеспеченностью населения учреждениями культурно-досугового типа можно охарактеризовать положительно.

Достигнут достаточно высокий уровень обеспеченности населения района общедоступными библиотеками, развитию сети которых должны уделять повышенное внимание местные органы власти (табл№32.). Так, населенные пункты с числом жителей от 500 до 3000 человек должны иметь не менее одной библиотеки на населенный пункт.

Таблица№32.

Обеспеченность населения общедоступными библиотеками (единиц)

 

Сельские поселения

Общедоступные (публичные) библиотеки

Сельские населенные пункты с числом жителей свыше 500 человек

2006 г.

2009 г.

Советское с.п.

2

2

2

Калач-Куртлакское с.п.

3

3

1

Чирское с.п.

3

3

1

Итого по району

8

8

4

Обеспеченность района книжным фондом гораздо выше среднеобластных показателей. В расчете на 1 пользователя книжный фонд составляет 26,4 экземпляров при среднеобластном показателе 15,9 экземпляров.

Учреждения спорта в районе представлены 36 спортивными сооружениями и  детско-юношеской спортивной школой, в которой занимается 380 детей.

Наличие культурных и спортивных объектов является той базой, на которой должно вестись культурно-нравственное воспитание и прививаться здоровый образ жизни, а, следовательно, и улучшаться качество жизни людей. Развитие сети культурных учреждений и спортивных сооружений является вложением в человеческий капитал и должно быть одним из приоритетных направлений в деятельности как органов местной власти, так и предприятий и организаций района.

В рамках целевой программы «Модернизация здравоохранения Ростовской области на 2010-2013 гг.» планируются следующие мероприятия:

  • пропаганда физкультуры и спорта и обеспечение поддержки спортивно-оздоровительных учреждений для повышения их доступности большому количеству населения;
  • популяризация здорового образа жизни с проведением массовых спортивно-оздоровительных мероприятий и их широкой рекламой в средствах массовой информации.

К сильным сторонам социальной сферы района относятся:

  • достаточная обеспеченность амбулаторно-поликлиническими учреждениями (204,9 при нормативе 181,15 посещений в смену на 10 тыс.чел.);
  • достаточная обеспеченность фельдшерско-акушерскими пунктами (7 учреждений при числе населенных пунктов от 0,3 до 0,7 человек - 5);
  • достаточная обеспеченность учреждений здравоохранения средним медицинским персоналом (86,4 при нормативе 81 на 10 тыс.чел.);
  • достаточная обеспеченность местами в общеобразовательных учреждениях(789 мест при нормативной потребности 685);
  • достаточная обеспеченность учреждениями культуры (12 учреждений при числе населенных пунктов от 0,2 тыс. чел. - 9);
  • достаточная обеспеченность учреждениями физической культуры и спорта;
  • достаточная обеспеченность библиотек книжным фондом (26,4 экземпляра на 1 пользователя при среднеобластном показателе 15,9 экземпляров);

Слабыми сторонами социальной сферы района являются:

  • недостаточная обеспеченность местами в больничных учреждениях (87,8 при нормативе 101 койка на 10 тыс.чел.);
  • недостаточная обеспеченность учреждений здравоохранения врачами (26,3 при нормативе 41 врач на 10 тыс.чел.);
    • недостаточная обеспеченность местами в детских дошкольных учреждениях (115 мест при числе детей 139 человек);

Направления развития социальной сферы района:

  • увеличение числа коек в больницах;
  • увеличение мощности амбулаторно-поликлинических учреждений;
  • проведение капитального ремонта районных больниц
  • укрепление материально-технической базы медицинских учреждений, оснащение современным оборудованием
  • внедрение современных информационных систем в здравоохранение (введение электронной медицинской карты гражданина, внедрение систем электронного документооборота)
  • повышение доступности амбулаторной медицинской помощи
  • обеспечение потребности во врачах по основным специальностям
  • совершенствование подготовки медицинских кадров;
  • повышение уровня заработной платы некоторых категорий работников здравоохранения;
  • расширение сети дошкольных образовательных учреждений;
  • капитальный ремонт дошкольных  образовательных и общеобразовательных учреждений;
  • удовлетворение потребности населения в получении доступного и качественного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, дополнительного образования детей;
  • развитие системы выявления, поддержки и сопровождения одаренных детей и талантливой молодежи;
  • внедрение новых образовательных технологий и принципов организации учебного процесса, в том числе с использованием современных информационных и коммуникационных технологий;
  • удовлетворение потребностей населения в услугах дошкольного образования
  • формирование системы моральных и материальных стимулов
    для сохранения в школах лучших педагогов и повышения их квалификации, привлечения молодых специалистов;
  • повышение уровня заработной платы работников общеобразовательных учреждений;
  • совершенствование воспитательной деятельности и работы по развитию физической культуры и спорта в учреждениях профессионального образования;
  • оптимизация сети учреждений профессионального образования;
  • обеспечение условий для получения общего образования в адекватной форме детьми с ограниченными возможностями здоровья;
  • введение системы дистанционного обучения для детей-инвалидов;
  • пропаганда физкультуры и спорта и обеспечение поддержки спортивно-оздоровительных учреждений для повышения их доступности большому количеству населения;
  • популяризация здорового образа жизни с проведением массовых спортивно-оздоровительных мероприятий и их широкой рекламой в средствах массовой информации.

 

2.10 Планировочная организация территории района

Планировочная структура территории Советского района

Планировочная структура территории района характеризует целесообразность, удобство, выразительность, гармонию пространственной организации среды жизнедеятельности и взаимодействие ее природных факторов, зон градостроительного, рекреационного и сельскохозяйственного освоения.

 При этом необходимо обеспечить устойчивость организации данной территории и градостроительными средствами создать условия роста качества жизни населения и экономики области.

Исходя из выше перечисленного, сформированы проектные предложения «Схемы» по планировочной организации территории.

Градостроительные предложения и решения «Схемы» с учетом устойчивого развития территории области направлены на следующее:

-       усовершенствование планировочной структуры и функционального зонирования территории области, что способствует дальнейшему развитию отраслей хозяйства, на основе сложившегося экономического потенциала и новых экономических факторов в условиях рыночных отношений.

-       определение станицы Советской как районного опорного центра, который послужит организующим узлом развития тяготеющих к нему территорий.

-        подцентров  кустового уровня в Советском районе нет.

-       придание центрам поселений функций  центров  локального уровня   межселенного обслуживания.

-       определение зон планируемого размещения объектов капитального строительства областного значения, что в градостроительном отношении означает создание на этих территориях современных стандартов организации жилой, производственной, рекреационной среды.

-       совершенствование системы сельского расселения, при условии сохранения всех существующих сельских поселений, укрепление их позиции на основе развития рекреации, ведения личного и  фермерского хозяйства и пр.;

-       дальнейшее территориальное развитие  сельских населенных мест должно быть ориентировано в основном на комплексную реконструкцию уже освоенных территорий .

-       повышение архитектурно-эстетических качеств застройки  поселений,

-       применение малоэтажных домов более разнообразной типологии, включая усадебную, коттеджную и высокоплотную малоэтажную застройку.

Организующая основа планировочной структуры – это транспорт, система расселения, природный ландшафт.

Важной составляющей природно-экологического каркаса области являются лесные массивы (на землях лесного фонда), луга, болота, речные долины.

Основу планировочного каркаса составляет центральная планировочная ось – это река Чир и  автодорога регионального значения «Чертково – Каргинская - Боковская-Советская –Обливская».

 Автодорога «Обливская –Советская –Калач-Куртлак» является  планировочной осью второго порядка .как и притоки реки Чир.

По всем транспортным направлениям, особенно на транспортных узлах, предусматривается организация многофункциональной системы сервисного обслуживания.

 

2.11 Функциональное зонирование территории.

Функциональное зонирование обеспечивает пространственно-планировочные условия для решения задач различного уровня: федерального, регионального и местного.

Сложившаяся структура функционального зонирования территории района сохраняется на перспективу с повсеместным развитием всех опорных элементов современной организации территории, с учетом максимального использования ее природных ресурсов и особенностей и необходимости дальнейшего экономического развития инновационного типа.

Зонирование территории Милютинского района устанавливает регламентные приоритеты при осуществлении градостроительной деятельности с целью достижения экологической устойчивости, экономической эффективности развития района в целом и отдельных ее частей.

Согласно Земельному и Градостроительному кодексам в проекте отображены:

-       Границы муниципальных образований –  муниципального района и его сельских поселений.

-       Границы земель промышленности, транспорта, обороны, связи.

-       Границы земель сельскохозяйственного назначения.

-       Границы земель лесного фонда. 

-       Границы земель особо охраняемых территорий и объектов.

-       Границы территории объектов культурного наследия.

-       Границы земель водного фонда.

-       Границы рекреационной зоны.

На основе произведенной комплексной оценки территории района выявлены потенциальные ресурсы возможного дальнейшего развития  населенных пунктов за счет имеющихся внутренних территориальных резервов, а также путем освоения прилегающих территорий.

Таблица №33.

Баланс земель Советского района на 1.01.2010 г.

п/п №

Категория земель

Площадь, га

2004

2009

1

сельскохозяйственного назначения

114234

114660

2

населенных пунктов

1821

1821

3

промышленности

230

230

4

лесного фонда

6239

6239

5

водного фонда

309

309

6

особо охраняемые территории

-

-

7

прочие (земли запаса)

5445

5019

 

Итого

128278

128278

 

В структуре земель Советского района наибольший удельный вес занимают земли сельскохозяйственного назначения.

 

 

Состав основных социально-культурных учреждений и предприятий по формирующимся ступеням и центрам обслуживания

Таблица№34

Учреждения здравоохранения

Учреждения воспитания, просвещения и образования

Учреждения культуры и искусства

Учреждения физической культуры и спорта

1.Районный уровень ст. Советская

Районная больница, районная поликлиника, станция скорой медицинской помощи, аптеки

Детские сады, общеобразовательные школы, детские школы искусств

Районный дом культуры, районная библиотека, культурно-досуговый центр, кинотеатр

Детско-юношеские спортшколы, комплекс спортивных сооружений (спортзалы, бассейны открытые)

2. Локальный уровень – центры сельских поселений

ФАП, амбулатория, аптека

Детский сад, средняя общеобразовательная школа

Клуб с библиотекой

Стадион, спортзал

3.Первичный уровень – для населенных пунктов

ФАП

Детский сад, начальная школа.

Клуб

Спортплощадка

 

Проектные решения по перспективным и приоритетным направлениям развития  Советского  муниципального района. Линейные зоны развития вдоль важнейших автодорог с опорными центрами и центрами сельских поселений.

Таблица №35.

1. Зоны и пункты социально-экономического развития

Современные

Зоны

Пункты

а) линейная зона вдоль р.Чир, совпадающая с автодорогой Чертково – Боковская - Советская – Обливская;

а) ст. Советская

 

б) Современные кустовые центры обслуживания: нет

Перспективные

Зоны

Пункты

а) линейная зона вдоль р.Чир, совпадающая с автодорогой Чертково – Боковская - Советская – Обливская;

 

а) ст. Советская

 

б) Современные кустовые центры обслуживания: нет

 

 

2. Приоритетные направления развития муниципального района в разрезе сельских поселений

Поселение

Потенциал, ресурсы

Проектные направления развития

Экономика

Советское с.п.

Наличие сельхозсырья (агрокультуры и мясомолочный скот). Развито бахчеводство.

Наличие месторождений минеральных ресурсов:

-    Серебряковский участок (углеводородное сырье);

-    Чернышевское (пески);

-    Советские (глины).

Базовые виды производств пищевой промышленности (хладобойня, мельница,  пекарня)

Консервный завод (консервирование бахчевой продукции).

в ст.Советская

Калач-Куртлакское с.п.

 

Чирское с.п.

 

Социальная сфера

Советское с.п.

Достаточная обеспеченность мощностями амбулаторно-поликлинических учреждений.

Достаточная обеспеченность местами в общеобразовательных учреждениях.

Достаточная обеспеченность учреждениями культуры и спорта.

Достаточная обеспеченность библиотек книжным фондом.

Недостаточная обеспеченность местами в больницах.

Недостаточная обеспеченность фельдшерско-акушерскими пунктами.

Недостаточная обеспеченность учреждений здравоохранения врачами и средним медицинским персоналом.

Недостаточная обеспеченность местами в детских дошкольных учреждениях.

Увеличение вместимости детского сада на 25 мест.

Строительство учреждений начального профессионального образования на 150 мест.

Строительство аптеки общей площадью 50 кв.м.

Строительство 2 фельдшерско-акушерских пунктов по 2000 кв.м.

Строительство детского дома-интерната на 25 мест.

Строительство спортивного зала общей площадью 200 кв.м.

Строительство бассейна площадью зеркала воды 150 кв.м.

Калач-Куртлакское с.п.

Строительство детского сада на 2 группы.

Увеличение вместимости школы на 110 мест.

Строительство 3 аптечных пунктов площадью 15 кв.м.

Чирское с.п.

Строительство детского сада на 2 группы.

Строительство 4 аптечных пунктов по 15 кв.м.

 

 

 

 

 

 

 

2.12.Транспортная инфраструктура.

Настоящий раздел проекта схемы территориального планирования Советского района выполнен на основании информации, полученной в администрации района,  автотранспортных предприятиях, а так же данных Ростовстата. Кроме этого были использованы материалы и положения следующих программ развития транспортной инфраструктуры:

- муниципальной долгосрочной целевой программы «Развитие сети автомобильных дорог общего пользования в Советском районе на 2010-2012 годы», утвержденной постановлением администрации Советского района РО от 01.04.2010. № 21;

- областной долгосрочной целевой программы «Развитие сети автомобильных дорог общего пользования в Ростовской области на 2010-2014 годы», утвержденной постановлением администрации РО от 27.11.2009. № 626 (ред. от 20.07.2011.);

-  «Стратегии развития транспортного комплекса Ростовской области до 2030 года», утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 13.10.2011 № 52.

Транспорт - важнейшая составная часть инфраструктуры района, удовлетворяющая потребности всех отраслей экономики и населения в перевозках грузов и пассажиров, перемещающая различные виды продукции между производителями, торговыми организациями и потребителями. Транспортный комплекс Советского района занимает одну из ключевых позиций в социально-экономическом комплексе района.

Каркас транспортной системы Советского района составляет сеть автомобильных дорог, связывающая элементы сложившейся системы расселения.

 

Автомобильные дороги и автотранспорт.

Характеристика существующей сети автомобильных дорог.

Сеть автомобильных дорог района представлена региональными, межмуниципальной и местными дорогами общего пользования. Строительство, содержание и ремонт автомобильных дорог Советского района  осуществляет ГУП РО «Обливское ДРСУ».

Общая протяженность автомобильных дорог в районе составляет 113,1 км (без учета внутрипоселковой улично-дорожной сети), из них 69,1 км – региональные, 25,0 км – межмуниципальные и 19,0 км – местные (согласно данным «Стратегии развития транспортного комплекса Ростовской области до 2030 года»).

Основной автодорогой, проходящей по территории района, является участок (протяженность 41,0 км) автодороги регионального значения Р 61-16 «ст. Обливская –                  ст. Советская – ст. Боковская – ст. Каргинская», соединяющая автодорогу федерального значения М-21 «Волгоград – Каменск-Шахтинский» и автодорогу регионального значения Р 61-15 «г. Миллерово – ст. Вешенская». По данной автодороге осуществляется связь района с соседними районами Ростовской области.

Перечень региональных и межмуниципальных автодорог, находящихся в собственности Ростовской области, представлен в таблице №36.:

 

Таблица №36.

п/п

Идентифи-

кационный

номер

Наименование автомобильной дороги

Значение

Протяжен-

ность, км

1

Р 61-16

автомобильная дорога

«ст. Обливская - ст. Советская –

ст. Боковская - ст. Каргинская»

региональная

41,0

2

Р 61-31

автомобильная дорога

«ст. Обливская - ст. Советская –

ст. Боковская - ст. Каргинская» -

х. Усть-Грязновский - х. Караичев -                  х. Киреев - х. Лобачев

региональная

16,0

3

Р 61-286

автомобильная дорога

«ст. Обливская - ст. Советская –

ст. Боковская – ст. Каргинская» -

х. Новомосковка - х. Демин (до границы Волгоградской области)

региональная

12,1

4

ММ 61-287

автомобильная дорога

«ст. Обливская - ст. Советская –

ст. Боковская – ст. Каргинская» -

ст. Советская - сл. Петрово –

сл. Калач-Куртлак

межмуниципальная

25,0

На территории Советского района имеется развитая сеть автомобильных дорог местного значения, которые находятся в муниципальной собственности. Перечень автодорог местного значения представлен ниже в таблице №37.:

Таблица №37.

п/п

Наименование автомобильной дороги

Покрытие

Протяжен-

ность, км

1

подъезд от автомобильной дороги «ст. Советская –                    сл. Петрово – сл. Калач – Куртлак» к х. Новорябухину

асфальтобетон

0,9

2

подъезд от автомобильной дороги «ст. Обливская –

ст. Советская – ст. Боковская - ст. Каргинская» к                  х. Осиновский

асфальтобетон

0,85

3

подъезд от автомобильной дороги «ст. Обливская -                ст. Советская – ст. Боковская - ст. Каргинская» к х. Малые Озера

асфальтобетон

1,0

4

подъезд от автомобильной дороги «ст. Обливская -                 ст. Советская – ст. Боковская - ст. Каргинская» к                         х. Ставиднянский

асфальтобетон

4,0

5

подъезд от автомобильной дороги «ст. Советская –                        сл. Петрово – сл. Калач – Куртлак» к х. Наумов

асфальтобетон

2,8

6

подъезд от автомобильной дороги «ст. Обливская -                        ст. Советская – ст. Боковская - ст. Каргинская» к                           х. Парамонов

асфальтобетон

7,0

На территории района имеется ряд автодорог, которые относятся по функциональным признакам к местным, но на момент разработки схемы территориального планирования являются бесхозными, ввиду того, что на них не оформлено право муниципальной собственности. Такая ситуация создает проблемы для решения вопросов текущего содержания и капитального ремонта автодорог местного значения.

На территории района, согласно данным  «Стратегии развития транспортного комплекса Ростовской области до 2030 года», расположено шесть населенных пунктов, не имеющих подъездов с твердым покрытием. Это х. Средняя Гусынка (Калач-Куртлакское сельское поселение), х. Аржановский, х. Варламов, пос. Исток, пос. Красная Дубрава и                  х. Рябухин (Чирское сельское поселение). Общая численность населения, проживающего в указанных населенных пунктах, составляет 299 чел. Протяженность грунтовых разрывов в районе представлена в таблице№38.:

 

Населенный пункт

Грунтовый разрыв, км

х. Средняя Гусынка

12,0

х. Аржановский

3,1

х. Варламов

3,0

пос. Исток

10,0

пос. Красная Дубрава

17,0

х. Рябухин

1,0

В целом плотность автодорог с твердым покрытием на территории района составляет 85,2 км на 1000 кв. км. (без учета плотности внутрипоселковой улично-дорожной сети). В среднем по Ростовской области и Российской Федерации плотность автодорог составляет 134,0 и 35,0 км на 1000 кв. км соответственно.

 

Проектные предложения.

В целях развития автодорожной сети на территории района и ликвидации грунтовых разрывов проектом схемы территориального планирования предлагается строительство новых и реконструкция существующих автомобильных дорог. С учетом положений «Стратегии развития транспортного комплекса Ростовской области до 2030 года», проектом намечается:

  1. реконструкция региональной автомобильной дороги Р 61-16 ст. Обливская –         ст. Советская – ст. Боковская – ст. Каргинская по нормативам III технической категории;
  2. реконструкция региональной автомобильной дороги Р 61-31 «ст. Обливская – ст. Советская – ст. Боковская – ст. Каргинская» - х. Усть-Грязновский –                х. Караичев – х. Киреев – х. Лобачев на участке «х. Усть-Грязновский –                      х. Караичев» по нормативам IV технической категории;
  3. строительство участка автомобильной дороги регионального значения                      ст. Советская – а/д «с. Кашары – с. Первомайское – ст. Милютинская –                         г. Морозовск». Согласно «Стратегии развития транспортного комплекса Ростовской области до 2030 года» автодорога станет участком автодорожного маршрута: а/д «г. Волгоград – г. Элиста» - с. Заветное – с. Дубовское –                         г. Волгодонск – г. Морозовск – ст. Советская – ст. Вешенская – Волгоградская область»;
  4. строительство участка автомобильной дороги общего пользования местного значения х. Парамонов – х. Степной Кут (Кашарский район);
  5. строительство автомобильной дороги общего пользования местного значения сл. Калач-Куртлак – х. Средняя Гусынка;
  6. строительство участка автомобильной дороги общего пользования местного значения сл. Калач-Куртлак – х. Пухов (Обливский район);
  7. строительство автомобильной дороги общего пользования местного значения: подъезд от автодороги «ст. Обливская – ст. Советская – ст. Боковская –                           ст. Каргинская» - х. Усть-Грязновский – х. Караичев – х. Киреев – х. Лобачев к х. Варламов;
  8. строительство автомобильной дороги общего пользования местного значения      х. Усть-Грязновский – пос. Красная Дубрава;
  9. строительство автомобильной дороги общего пользования местного значения: подъезд от автодороги х. Усть-Грязновский – пос. Красная Дубрава к                    пос. Исток;
  10. строительство автомобильной дороги общего пользования местного значения: подъезд от автодороги ст. Обливская – ст. Советская – ст. Боковская –                              ст. Каргинская к х. Рябухин;
  11. строительство автомобильной дороги общего пользования местного значения: подъезд от автодороги Обливская – ст. Советская – ст. Боковская –                              ст. Каргинская к х. Аржановский;
  12. строительство и реконструкция внутрипоселковых автодорог с целью приведения их технических параметров к нормативным;
  13. выполнение нормативных работ по текущему содержанию и капитальному ремонту существующей автодорожной сети на территории района с привлечением средств бюджетов всех уровней;
  14. развитие объектов придорожного сервиса на основных автомобильных дорогах района (размещение АЗС, СТО, площадок отдыха, объектов общественного питания).

В целях реализации проектных предложений рекомендуется разработать и принять долгосрочную муниципальную программу развития автодорог общего пользования на территории района. Наличие программы с конкретными объектами даст возможность получать субсидии из областного бюджета.

 

Автомобильный транспорт.

В условиях социально-экономических преобразований значимость автомобильного транспорта в транспортной системе района постоянно возрастает. Быстрыми темпами растет его вклад в обеспечение мобильности населения. Темпы роста парка личных и коммерческих автомобилей позволяют говорить о массовой автомобилизации, которая носит необратимый характер.

Динамика изменения количества автотранспорта в Советском районе и его структура приведены в таблице№39.:

 

 

 

Таблица №39.

Вид

транспорта

Численность автопарка, авт.

2007

2008

2009

легковой

1505

1461

1696

грузовой

349

331

376

автобусы

24

43

37

мото

28

19

15

прицепы

160

139

109

полуприцепы

11

12

7

всего

2077

2005

2240

 

 

 

Рис. 21

Из приведенных данных следует, что за последние 3 года при общем увеличении автомобильного парка района на 7 % количество легковых автомобилей увеличилось на 11 %.

Уровень автомобилизации населения Советского района составляет в настоящее время 230 автомобилей на 1000 жителей. По сравнению с 2007 годом, когда данный показатель равнялся 206, он увеличился на 10 %. В среднем в Ростовской области уровень автомобилизации составляет 230 автомобилей на 1000 человек.

На территории района отсутствуют автомобильные предприятия, выполняющие грузовые и пассажирские перевозки.

Динамика грузовых автотранспортных перевозок за 2007-2009 годы приведена ниже на рисунке №22. (по данным Ростовстата):

 

Рис. 22

Динамика величины грузооборота за 2007-2009 годы приведена ниже на рисунке №23(по данным Ростовстата):

 

Рис. 23

Из приведенных данных следует, что в настоящее время уровень грузовых перевозок автомобильным транспортом и грузооборот по сравнению с 2007 годом увеличились на 20% соответственно.

Автомобильным транспортом в Советском районе осуществляются также и пассажирские перевозки. Динамика пассажирских автотранспортных перевозок за 2007 – 2009 годы приведена ниже на рисунке №24 (по данным Ростовстата):

 

Рис. 24

Динамика величины пассажирооборота за 2007-2009 годы приведена ниже на рисунке №25 (по данным Ростовстата):

 

Рис. 25

 

Из приведенных данных следует, что в настоящее время уровень пассажирских перевозок автомобильным транспортом и пассажирооборот по сравнению с 2007 годом увеличились на 62 и 22 % соответственно.

ОАО «Автомобилист» Боковского района обслуживает ежедневный междугородный автобусный маршрут «Советская - Ростов».

МУП «Транссервис» Обливского района обслуживает междугородный автобусный маршрут «Обливская – Леонов – Советская».

По территории Советского района проходят транзитные автобусные маршруты.

 

маршрут

регулярность

движения

1

Боковская - Обливская

ежедневно

2

Боковская - Ростов

ежедневно

3

Волгодонск - Вешенская

ч/д

 

Проектом схемы территориального планирования предлагаются следующие основные мероприятия в сфере развития транспортного обслуживания на территории Советского района:

-  развитие и совершенствование транспортной и сервисной инфраструктуры, в том числе реконструкция Советской автостанции, а так же оборудование остановок общественного транспорта остановочными павильонами;

- развитие маршрутной сети пригородных пассажирских перевозок в целях обеспечения доступности общественного транспорта во всех населенных пунктах при условии выполнения работ по новому строительству и реконструкции участков автодорог местного значения;

- повышение эффективности перевозок грузов за счет их централизации, внедрения транспортно-логистических технологий и высокоэффективных перевозочных систем через созданные крупные транспортно-экспедиционные компании;

- развитие взаимодействия с другими видами транспорта при мультимодальных и интермодальных перевозках;

- повышение безопасности автомобильных перевозок (безопасность дорожного движения, экономической и  антитеррористической безопасности);

- создание условий для развития конкуренции перевозчиков на рынке транспортных услуг;

- использование автотранспортных средств с альтернативными видами топлива.

 

Другие виды транспорта.

Объекты железнодорожного, водного и воздушного транспорта на территории Советского района отсутствуют.

Ближайшая железнодорожная станция (Обливская на линии «Волгоград - Лихая») расположена в Обливском районе на расстоянии 60 км.

Ближайший к району аэропорт расположен в Ростове-на-Дону на расстоянии 370км.

Расстояние от ст. Советская до речного порта г. Калач-на-Дону составляет 160 км, до аэропорта г. Волгоград – 240 км, до речного порта и аэропорта г. Ростова-на-Дону - 360 км, морскихортов г. Азова и г. Таганрога – 400 км и 430 км.

 

2.13. Инженерно-техническая инфраструктура.

Анализ уровня развития систем инженерно-технического обеспечения поселений Советского муниципального района показывает, что инженерно-технические системы нуждаются в изменении принципов их формирования с учетом современных экологических и экономических условий, передовых технологий, а также решения водохозяйственных и энергетических ресурсных проблем.

Задача усложняется тем, что при значительном физическом (зачастую и моральном) износе отдельных элементов инженерно-технических систем, недостаточном уровне технической оснащенности, коммунальные предприятия испытывают финансовые затруднения при реализации планов модернизации и развития систем инженерного оборудования.

При формировании инженерной инфраструктуры в поселениях зачастую наблюдается отставание строительства объектов инженерного обеспечения от темпов жилищного строительства и развития промышленных и сельскохозяйственных объектов.

Отмечается определенный разрыв между потребностью в строительстве инженерных сооружений, прежде всего водоснабжения, канализации, санитарной очистки, и фактически осуществляемыми работами. Отсутствие практически по всем поселениям подробных технологических схем и программ перспективного развития систем инженерно-технического обеспечения вызывает необходимость переустройства или дублирования инженерных коммуникаций и сооружений.

В современных условиях каждое поселение должно иметь инженерные системы, гарантирующие достаточный уровень комфортности жизнедеятельности населения.

Долгосрочными стратегическими целями совершенствования систем инженерно-технического обеспечения являются:

- обеспечение устойчивости и надежности функционирования систем инженерного обеспечения (как централизованных, так и автономных);

- обеспечение доступности для населения коммунальных ресурсов с параметрами, соответствующими нормативным.

При разработке раздела были использованы материалы и информация, содержащиеся в нормативных правовых актах администрации (Правительства) Ростовской области, законах Ростовской области, предоставленная областными министерствами и ведомствами, администрацией муниципального района, эксплуатирующими и ресурсоснабжающими организациями, а также материалы из работы «Инвентаризация  существующих систем и сооружений сельскохозяйственного водоснабжения и водоотведения сельских населенных пунктов Ростовской области», выполненной  ООО ПП «Каскад» г. Ростов-на-Дону  2007 г. Кроме этого при разработке раздела были учтены положения региональных и муниципальных долгосрочных целевых программ и стратегий развития, утвержденных схем и программ развития организаций коммунального комплекса, в том числе:

  1. Областная долгосрочная целевая программа «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Ростовской области на 2011-2014 годы» (постановление администрации РО от 01.10.2010. №227, в ред. от 02.09.2011);
  2.  Областная долгосрочная целевая программа «Охрана окружающей природной среды и рациональное природопользование в Ростовской области на 2011 – 20115 годы» (постановление администрации РО от 25.08.2010. №143 в ред. от 13.07.2011.);
  3. Областная долгосрочная целевая программа «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Ростовской области на период до 2020 года» (постановление администрации РО от 16.09.2010. № 186, в ред. от 04.07.2011) ;
  4. Подпрограмма «Социальное развитие села в Ростовской области на 2010 – 2013 годы» (постановление администрации РО от 30.11.2009. № 633)
  5. Стратегия социально-экономического развития Ростовской области на период до 2020 года (постановление законодательного собрания РО от 30.10.2007. № 2067);
  6. «Схема и программа развития электроэнергетики Ростовской области на период 2010 – 2016 годы с перспективой до 2020 года» (филиал ОАО «ЮИЦЭ» - «Южэнергосетьпроект» 2010г., приказ Минпромэнерго РО от 29.12.2010 № 224);
  7. Районная долгосрочная целевая программа «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности Советского района Ростовской области на период до 2020 года» (постановление Администрации Советского района  от 16.07.2010 № 148);
  8. Инвестиционная программа «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Советского района Ростовской области на 2011-2013 годы» (Постановление Администрации Советского района от 15.04.2011 г. № 109);
  9. Долгосрочная целевая программа «Развитие газификации Советского района Ростовской области в 2011-2012 годах» (Постановление Администрации Советского района от 15.06.2010 г. № 113);
  10.  «Схема газоснабжения Ростовской области» (ОАО «Гипрониигаз» 2003).

Хозяйственно-питьевое водоснабжение.

Характеристика существующего положения.

Водоснабжение сельских поселений Советского района осуществляется из подземных источников. Для питьевых и технических нужд используются подземные воды, отбор которых осуществляется посредством скважин. В некоторых населенных пунктах района для питьевых целей используют воду общественных и индивидуальных колодцев, качество которой не всегда отвечает гигиеническим требованиям.

Водоснабжение населенных пунктов Советского района осуществляется по локальным системам водоснабжения. Из скважин вода по водоводам подается в систему водоснабжения населенного пункта, которая состоит из напорно-регулирующих сооружений и сети уличных водопроводов. Обеззараживание поступающей воды в водопроводные сети осуществляется в водонапорных башнях путем добавления хлорной извести. В части сельских населенных пунктах обеззараживание воды не производится.  Подавляющее большинство водозаборных скважин не имеют обустроенного I пояса зоны санитарной охраны, лицензии на недропользование не оформлены. Качество воды, подаваемой потребителям из подземных источников, в большинстве населенных пунктов соответствует требованиям ГОСТ и СанНиП. Средняя величина износа трубопроводов, сооружений и оборудования систем водоснабжения в целом по сельским населенным пунктам превышает 75%, что приводит к значительным утечкам воды, которые в различных поселениях составляют от 20 до 60%. Основная масса населения пользуется дворовыми колонками. Информацию о количестве дворовых колонок и вводов в дома администрация района не предоставила.

Ряд населенных пунктов имеет децентрализованное водоснабжение. Водопроводная сеть при этом отсутствует, а население использует индивидуальные колодцы и скважины.

Добычу подземных вод и эксплуатацию систем водоснабжения в Советском районе осуществляет МУП СР РО «Советское ЖКХ».

Основные параметры систем водоснабжения сельских поселений района приведены в таблицах№40-41:

 

 

Таблица№40

№ п/п

Наименование сельских поселений

Кол-во скважин, ед.

Отпуск воды

потребит. за

год,

тыс.куб.м

 

Напорно-регулирующие сооружения

Протяжен. водопровод. сетей, км

Протяжен.

водопровод.

сетей,

требующих

замены,

км

Водонапорные башни

шт/м3

Резервуары

шт/м3

1

Советское

8

75,0

11/275

-

60,3

56,8

2

Чирское

4

18,9

5/125

-

33,9

33,9

3

Калач-Куртлакское

6

20,6

7/175

-

32,4

24,6

Итого

18

114,5

23/575

-

126,6

115,3

 

Таблица№41

п/п

Наименование сельских поселений

Среднесуточное водопотребление, м3/ сут

Численность населения,

пользующ. централизованным водоснабжением

1.

Советское

175,6

3969

2.

Чирское

51,7

1417

3.

Калач-Куртлакское

56,4

1076

Итого

283,7

6462

Примечание. Данные о системе водоснабжения Советского района приведены в соответствии с информацией, предоставленной администрацией района за 2009г и материалами, представленными  в инвестиционной программе «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Советского района Ростовской области на 2011-2013 годы».

Как видно из представленных данных в Советском районе эксплуатируются 18 скважин. Общая протяженность водопроводных сетей по району составляет – 126,6 км, из них 115,3 км сетей (91%) нуждаются в замене. За 2009 год в водопроводные сети района из скважин было поднято – 143 тыс.м3 воды. Потребителям отпущено – 114,5 тыс. м3. Утечка и неучтенный расход воды в 2009 году составили – 28,5 тыс.м3. Фактическое среднесуточное водопотребление на одного жителя в Советском районе составило порядка 46 л. Общее среднесуточное водопотребление в районе составило порядка 283,7 м3.

Проектные предложения.

Схемой территориального планирования прогнозируется увеличение численности населения и соответствующее развитие жилищного строительства. В целом по району численность населения на расчетный срок прогнозируется на уровне 7091 человек. Схемой территориального планирования предполагается, что на расчетный срок весь жилищный фонд и объекты общественного назначения в поселениях будут оборудованы централизованным водоснабжением с вводами в здания.

Для определения ориентировочных нормативных среднесуточных расходов воды систем хозяйственно-питьевого водоснабжения по сельским поселениям в схеме территориального планирования принято удельное среднесуточное (за год) водопотребление на одного жителя в объеме 180л (табл.4 СНиП 2.04.02-84*), которое включает в себя расходы воды на хозяйственно-питьевые нужды в жилых и общественных зданиях, нужды местной промышленности. Удельное среднесуточное за поливочный сезон потребление воды на поливку, в расчете на одного жителя, принимается 70 л (прим.1 табл. 3 СНиП 2.04.02.84*). Расчет ориентировочного планируемого среднесуточного водопотребления представлен в таблице№42:

Таблица№42

Наименование сельских поселений

Числен.

населения,     чел

Удельная норма  водопотребления на одного жителя,  л/сут.

Водопотребление, м3/сут

Хоз-питьевые

нужды

 

Полив

 

Неучтенные

расходы

10%

Всего

Советское

3865

180,70

696

271

70

1037

Калач-Куртлакское

1479

180,70

266

104

27

397

Чирское

1747

180,70

314

122

31

467

Итого

7091

180,70

1276

497

128

1901

Учитывая, что используемая вода соответствует нормативам ГОСТ и СанПиН, водоснабжение населенных пунктов Советского района предлагается осуществлять по существующей схеме. Для развития систем водоснабжения и обеспечения населения нормативным уровнем водопотребления, схемой территориального планирования рекомендуется выполнить следующие мероприятия:

  1. Оформить лицензии на недропользование по существующим скважинам;
  2. Бурение дополнительных на воду скважин в тех населенных пунктах, где существующие скважины обладают малым дебетом.
  3. Строительство сетей и сооружений систем водоснабжения в населенных пунктах, не имеющих централизованного водоснабжения;
  1.  Проведение работ по ремонту (замене) водонапорных башен;
  2.  Проведение работ по ремонту (замене) насосов в артезианских скважинах существующих водозаборов;
  3. Оборудовать площадки напорно-регулирующих сооружений установками для обеззараживания воды и при необходимости водоочистными установками. Подбор оборудования водоочистки осуществляется в зависимости от требуемой производительности системы водоснабжения и физико-химических характеристик воды;
  4. Провести капитальный ремонт и реконструкцию существующих сетей водопровода и осуществить строительство новых разводящих сетей с устройством вводов в дома;
  5. Установка у потребителей узлов учета потребляемой воды;
  6. Обустроить зоны I пояса санитарной охраны объектов водоснабжения в соответствии с СанПин 2.1.4.1110-002;
  7. Для пожаротушения зданий общественного назначения предлагается предусмотреть пожарные водоемы объемом 30 м3, обеспечивающим тушение пожара в течение трех часов;
  8. Произвести кольцевание тупиковых участков водопроводных сетей с установкой на них пожарных гидрантов. Установку пожарных гидрантов и устройство противопожарных резервуаров необходимо произвести в соответствии с СП8.13130.2009.

При строительстве и реконструкции водопроводных сетей рекомендуется применение полиэтиленовых труб, что позволит значительно сократить потери воды в системах водопровода и значительно увеличить срок эксплуатации трубопроводов.

В целях реализации указанных предложений, схемой территориального планирования рекомендуется администрации района с привлечением водоснабжающих организаций разработать долгосрочную целевую программу по развитию систем водоснабжения в Советском районе, в которой определить объекты строительства, очередность и сроки выполнения работ. Разработку программы необходимо выполнить с учетом требований постановления администрации Ростовской области от 16.09.2010. № 186 «Об утверждении областной долгосрочной целевой программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности в Ростовской области на период до 2020г.».

Хозяйственно-бытовая канализация.

Характеристика существующего положения.

Системы хозяйственно – бытовой канализации в населенных пунктах Советского района отсутствуют. В сельских поселениях жилой фонд оборудован выгребными ямами. Гидроизоляцией выгребные ямы в основном не обеспечены, что приводит к загрязнению почвы и грунтовых вод в следствии фильтрации стоков. Периодически сливные ямы очищаются, и жидкие бытовые отходы вывозятся на полигоны ТБО.

Проектные предложения.

В населенных пунктах Советского района, в целях сокращения негативного воздействия на окружающую природную среду, схемой территориального планирования предлагается строительство централизованных систем хозяйственно-бытовой канализации с размещением локальных очистных сооружений. В качестве локальных очистных сооружений канализации предлагается использовать компактные блочно-модульные очистные станции с полным комплексом механической и биологической очистки, включая обезвоживание осадка. В блочно-модульных ОСК все процессы по очистке стоков и обезвоживанию осадка проходят в замкнутых объемах блок - контейнеров. В настоящее время отечественные предприятия производят различные типы компактных ЛОСК с широкой линейкой по производительности, что дает возможность наращивать их производительность поэтапно, в зависимости от объемов строительства канализационных сетей и соответствующего объема стоков. В домовладениях малых населенных пунктов, с численностью населения до 50 человек, возможно устройство автономных очистных сооружений в виде септиков и т.п.

Прогнозируемое среднесуточное (за год) водоотведение принимается равным удельному водопотреблению (180л/чел. согласно п.п.2.9. табл.3 СНиП 2.04.03-85) без учета расхода воды на поливку. Ориентировочные прогнозируемые суточные расходы стоков в муниципальном районе приведены в таблице№43:

 

Наименование сельских поселений

Численность

населения,     чел

Удельная норма  водоотведения

на одного жителя,  л/сут.

Суточный расход стоков, м3/сут

хоз-бытовые стоки

 

Неучтенные

расходы

10%

Всего

Советское

3865

180

696

70

766

Калач-Куртлакское

1479

180

266

27

293

Чирское

1747

180

314

31

345

Итого

7091

180

1276

128

1404

 

Места размещения ЛОСК определяются на последующих стадиях проектирования исходя из рельефа местности и по условиям возможности сброса очищенных стоков, согласованных с органами Роспотребнадзора и охраны природы, бассейновым управлением и правообладателями земельных участков.

Расчетные схемы канализования населенных пунктов подлежат разработке специализированной организацией в увязке со схемами водоснабжения и соответствующими расчетными расходами сточных вод. Указанные схемы должны стать основанием для разработки соответствующей муниципальной программы развития систем хозяйственно - бытовой канализации сельских поселений. При разработке схем канализования в качестве насосных станций рекомендуется использование автоматизированных колодцевых КНС заводского изготовления. Канализационные сети рекомендуется предусматривать из полиэтиленовых труб, имеющих более длительный срок эксплуатации и менее подверженных заилению.

С учетом финансовых возможностей населения и бюджета муниципальных образований канализование населенных пунктов предлагается производить поэтапно с постепенным наращиванием мощности ЛОСК путем установки дополнительных модулей. В первую очередь централизованной канализацией рекомендуется оборудовать объекты общественного назначения.

До устройства в населенных пунктах централизованной системы канализации с очистными сооружениями, все вновь вводимые на территории района объекты, должны оборудоваться герметичными выгребными ямами в соответствии требованиями санитарно-эпедимеологического и природоохранного законодательства.

Электроснабжение.

Характеристика существующего положения.

Электроснабжение Советского муниципального района осуществляется от Ростовской энергосистемы.

По территории района проходят электрические сети напряжением 800, 500, 110, 35кВ.

Электросетевые объекты напряжением 800 и 500 кВ являются составной частью Единой национальной электрической сети и эксплуатируются филиалом ОАО «ФСК ЕЭС» МЭС Юга. По территории района транзитом проходят:

- высоковольтная линия постоянного тока ППТ 800 кВ Волжская ГЭС – ПС «Михайловская»;

- ВЛ 500 кВ от ПС 500 кВ «Фроловская» (Волгоградская область) до ПС 500 кВ «Ростовская»;

Центрами питания для населенных пунктов, промышленных и сельскохозяйственных предприятий является сеть подстанций напряжением 110/35/10(6) и 35/10(6) кВ, расположенных на территории района. Электросетевые объекты напряжением 35, 110 кВ эксплуатируются ПО «Северо-восточные электрические сети» ОАО «МРСК Юга» - филиал «Ростовэнерго». Перечень и технические параметры трансформаторных подстанций 35 и 110 кВ Советского района (данные с сайта ОАО «МРСК Юга») приведены в таблице№44:

Наименование ПС

Место размещения

Напряжения,

кВ

Кол-во и мощность  тр-ров, МВА

Присоед. нагрузка, МВА

(по данным на 31.12.2011)

1.

Советская 1

х. Русаков

35/10

Т1-4

1,4

2.

Советская 2

пос. Чирский

110/35/10

Т1-10

2,9

3.

Калач Куртлакская

сл. Калач Куртлак

35/10

2Тх2,5

0,4

Итого

4 тр.

19 МВА

4,7

Как видно из представленных данных, в центрах питания имеется значительный запас мощности, которая может быть использована при развитии жилищного,  производственного и сельскохозяйственного строительства. Существующая сеть линий электропередач и подстанций напряжением 35 и 110 кВ в целом находится в удовлетворительном состоянии.

От центров питания, по сети линий ВЛ-10 кВ напряжение подается в населенные пункты на трансформаторные подстанции 10/0,4 кВ к которым присоединены конечные потребители. Качество подаваемой потребителям электроэнергии не всегда соответствует нормативным требованиям, прежде всего по уровню напряжения. Это связано с отставанием развития сетей 10 и 0,4 кВ от постоянно повышающегося уровня электрификации быта сельского населения. Существующие линии имеют недостаточное сечение проводов, трансформаторные подстанции 10/0,4 кВ – недостаточную мощность.

В населенных пунктах района сети уличного освещения находятся в неудовлетворительном состоянии и требуют капитального ремонта.

Схема размещения существующих подстанций 35 и 110 кВ и линий электропередач 800, 500, 35 и 110 кВ представлена в графической части схемы территориального планирования.

Фактическое потребление электроэнергии в Советском районе за 2009 год (по данным ОАО «Энергосбыт Ростовэнерго») составило 6858  тыс. кВт.ч, в том числе на коммунально – бытовые нужды 4406 тыс. кВт.ч. Среднегодовой объем потребления электроэнергии на одного жителя составил порядка 644 кВт.ч.

Проектные предложения.

«Схемой и программой развития электроэнергетики Ростовской области на период 2010 – 2016 годы с перспективой до 2020 года» на территории Советского района не планируется выполнения работ по строительству и реконструкции подстанций и ВЛ 35 и 110 кВ. Работы по капитальному ремонту электросетевого хозяйства должны выполняться эксплуатирующей организацией по своему графику. 

В целях развития систем электроснабжения района и обеспечения потребителей качественной электроэнергией схемой территориального планирования рекомендуется сделать основной упор на реконструктивные мероприятия по сетям 10 и 0,4 кВ, которые могут включать в себя:

- замену оголенных алюминиевых проводов на самонесущий изолированный провод (СИП) с увеличением сечения согласно существующей фактической нагрузке и при необходимости замену опор;

-  строительство новых линий и установку трансформаторных подстанций             10/0,4 кВ в центрах нагрузок проблемных участков и районах нового строительства. Схемы размещения линий и подстанций 10/0,4 кВ необходимо разрабатывать на стадии проектов планировки территорий;

- замену существующих трансформаторных подстанций на более мощные;

-  реконструкцию существующих сетей уличного освещения в населенных пунктах с использованием СИП, современных энергосберегающих ламп в светильниках, а так же установку оборудования автоматического управления освещением;

- применение системы АСКУЭ для обеспечения оперативного контроля и учета потребляемой абонентами электроэнергии.

Теплоснабжение.

Характеристика существующего положения.

Системы централизованного теплоснабжения в населенных пунктах Советского района отсутствуют. Отопление жилого фонда, осуществляется от индивидуальных источников тепла, использующих в качестве топлива природный сетевой газ или уголь. Горячее водоснабжение в газифицированной застройке осуществляется от двухконтурных газовых котлов и проточных водонагревателей, в не газифицированной – от электрических проточных и накопительных водонагревателей. Теплоснабжение общественных, коммунальных и производственных объектов осуществляется от автономных источников, в качестве которых применяются водогрейные бытовые и маломощные промышленные котлы. Некоторая информация об автономных источниках теплоснабжения, расположенных в населенных пунктах района (данные администрации Советского района за 2009 г.) представлена в таблице№45:

Таблица№45

Наименование сельского поселения

Количество теплоисточников

Назначение (сезонность)

Вид топлива

Годовой расход топлива,

т

кругл.

сезон.

газ

уголь

Советское

20

 

+

 

+

1120

Чирское

5

 

+

 

+

430

Калач-Куртлакское

6

 

+

 

+

600

Итого

31

 

 

 

 

2150

 

Проектные предложения.

Схемой территориального планирования с учетом положений «Областной долгосрочной целевой программы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Ростовской области на период до 2020 года» (постановление администрации РО от 16.09.2010. № 186, в ред. от 04.07.2011), рекомендуются следующие основные мероприятия по развитию теплоснабжения в Советском районе:

- применение в качестве автономных источников теплоснабжения для объектов общественного назначения современных автоматизированных блочно-модульных котельных с погодозависимой автоматикой;

- оборудование вновь строящихся многоквартирных жилых домов системами поквартирного отопления, использование которых значительно эффективней и комфортней централизованного отопления;

- перевод угольных теплоисточников в сл. Калач – Куртлак на природный газ с заменой при необходимости котельного оборудования;

- подготовка проектной документации по переводу теплоисточников на природный газ при газификации не газифицированных населенных пунктов; 

- реконструкция котельных с модернизацией установленного в них насосного оборудования с применением частотно-регулируемых электроприводов;

- оснащение источников теплоснабжения и теплопотребляющих установок узлами учета тепловой энергии.  

Газоснабжение.

Характеристика существующего положения

На момент разработки схемы территориального планирования в Советском районе газифицирован только один населенный пункт – сл. Калач – Куртлак. Источником газораспределения является ГРС «Перелазовская», расположенная на территории Волгоградской области. От ГРС по межпоселковому газопроводу газ подается к газорегуляторному пункту, расположенному вблизи сл. Калач – Куртлак. Далее газ подается в газораспределительную сеть населенного пункта, которая состоит из газопроводов среднего давления, газорегуляторных пунктов и газопроводов низкого давления. К газопроводам низкого давления подключено газоиспользующее оборудование потребителей.

Объем транспортировки природного газа в Советский район в 2009 году (данные ОАО «Ростовоблгаз») составил 161,028 тыс. м3, в том числе:

- населению 160,748 тыс. м3

- комбыт 0,28 тыс. м3

Общая протяженность газопроводов в Советском районе, по состоянию на 01.01.2010 составляла 7,9  км, в том числе:

- высокого давления II категории – 0,3 км;

- среднего давления – 0,6 км;

- низкого давления – 7 км.

Всего в сл. Калач – Куртлак газифицировано 165 домовладений. Процент газификации Советского района составляет 7,2%, что намного меньше среднего процента газификации Ростовской области (83,01%).

Проектные предложения.

Схемой территориального планирования рекомендуется осуществлять дальнейшую газификацию населенных пунктов в соответствии со схемой газоснабжения района, разработанной ОАО «Гипрониигаз». Согласно схеме основным источником газораспределения является ГРС «Перелазовская» (Волгоградская область). Источником газораспределения для п. Исток и п. Красная Дубрава является ГРС «Милютинская» (Милютинский район), для х. Усть – Грязновский – ГРС «Чернышковский» (Волгоградская область). Основные показатели планируемых объемов потребления природного газа по поселениям в схеме территориального планирования приняты согласно расчетам ОАО «Гипрониигаз» и приведены в таблице №46:

Таблица№46

Наименование

поселений

Годовые расходы, тыс.м3

Максимальные часовые расходы, м3/час

индивид. и ком.быт. нужды

отопление

с/х нужды

итого

индивид. и ком.быт. нужды

отопление

с/х нужды

итого

Советское

1006,8

4295,8

2689,2

7991,8

558

2236

1345

4139

Калач-Куртлакское

399,5

1704,2

1079,4

3183,1

222

887

540

1649

Чирское

498,1

2124,8

591,2

3214,1

277

1106

296

1679

Итого

1904,4

8124,8

4359,8

14389

1057

4229

2181

7467

Учитывая, что в перспективе прогнозируется увеличение численности населения, площади жилого фонда за счет нового строительства, а так же размещение новых объектов общественного назначения, схемой территориального планирования рекомендуется выполнить корректировку схемы газоснабжения Советского муниципального района в случае развития  строительства объектов в соответствии с прогнозными показателями.

Для дальнейшей газификации района, необходимо в соответствии с откорректированной схемой газоснабжения осуществить строительство межпоселковых газопроводов от ГРС до населенных пунктов. На графическом материале схемы территориального планирования показаны ориентировочные трассы межпоселковых газопроводов.

Работы по строительству межпоселковых газопроводов и распределительных газопроводов в населенных пунктах рекомендуется вести на основании областной программы газификации, которая принимается на 2-3 года с учетом синхронизации с инвестиционной программой ОАО «Газпром» и условиями обеспечения софинансирования со стороны областного и местного бюджетов, а так же средств населения и организаций. До начала работ по строительству межпоселковых газопроводов необходимо разрабатывать схемы газоснабжения населенных пунктов.

В газифицированных населенных пунктах рекомендуется осуществлять развитие сетей распределительных газопроводов на основании заявок на подключение в соответствии с расчетными схемами газоснабжения населенных пунктов.

В случае появления новых крупных сосредоточенных потребителей необходимо выполнять корректировку схемы газоснабжения района.

Системы связи.

Телефонная связь.

Характеристика существующего положения.

На территории Советского района услуги проводной телефонной связи предоставляет Ростовский филиал ОАО «Ростелеком». В районе (по данным на 14.10.2010г.)  функционирует 10 АТС, из которых аналоговых – 7, цифровых – 3. Станции связаны межстанционными линиями с районным узлом связи и имеют выход на междугородние и международные линии. Строительство ВОЛС и осуществляемая цифровизация телефонной сети района позволили значительно улучшить качество предоставляемых услуг оператором связи, а так же повысить скорость доступа к информационным ресурсам. Абоненты имеют возможность подключения высокоскоростного широкополосного доступа в сеть Интернет с предоставлением всех доступных сервисов, включая кабельное телевидение. АТС в основном размещены в административных центрах поселений, от которых к населенным пунктам проложены линии связи.

Параметры существующих АТС фиксированной связи, а также количество абонентов проводного радиовещания представлены в таблице№47:

Таблица№47

Место размещения АТС (насел. пункт, адрес)

Тип станции

Монтирован. емкость абонентская введенная

Задействован. емкость абонентская

Кол-во абонентов проводного вещания

ст.Советская,

 ул. Ордженикидзе д.11

АТСК-100/2000

600

532

34

Протон-ССС

20

15

сл. К-Куртлак, ул.Молодежная 14

АТСК-50/200

100

46

 

Протон-ССС

10

1

 

х. Осиновский, ул.Центральная 5

АТСК-50/200

50

14

 

сл. Петрово, ул.Любимая 9

АТСК-50/200

100

42

 

х. Усть-Грязновский, ул.Центральная 5

АТСК-50/200

50

45

 

с. Чистяково, ул.Западная 16

АТСК-50/200

100

84

 

п. Чирский, ул.1-ая Школьная 2

АТСК-50/200

100

61

19

Протон-ССС

10

1

Итого

1140

841

53

 

Как видно из таблицы, в настоящее время монтированная емкость телефонных станций по Советскому району задействована на 74%.

Схема размещения АТС и межстанционных линий связи представлена в графической части проекта

Уровень развития сети Интернет является одним из показателей степени развития общества в современном мире информационных технологий. Количество пользователей сети Интернет растет в связи с ее применением предприятиями и организациями в системе электронного документооборота, проведением торгов и аукционов по закупкам товаров и услуг. Обмен электронными ресурсами происходит в сфере медицины, образования. Поэтому в перспективе все больше возрастающий интерес к ресурсам сети Интернет ставит задачу современной технической оснащенности района для быстрого и беспрепятственного доступа к ресурсам. В настоящее время обеспечение возможности доступа в Интернет является основным фактором спроса на установку телефонов и соответственно развития системы фиксированной связи.

В последние годы в районе высокими темпами развивается сотовая связь. Услуги сотовой связи предоставляются операторами – «Мегафон», «Билайн», «МТС» и «Теле2». Наибольшей территорией покрытия и глубиной проникновения в районе обладает ОАО «Мегафон». Все операторы мобильной связи предоставляют стандартный набор услуг, включая мобильный доступ в сеть Интернет. Учитывая наличие у операторов мобильной связи большого количества разнообразных тарифных планов, в том числе и без абонентской платы, в последнее время наблюдается увеличение числа абонентов.  

Проектные предложения.

В качестве основных мероприятий по развитию систем телефонной связи в Советском районе, схемой территориального планирования предлагаются:

- полная модернизация всех АТС с заменой аналогового и электронного оборудования на цифровое, что позволит повысить качество связи и расширить объем предоставляемых дополнительных услуг;

- замена существующих медных межстанционных линий связи на оптоволоконные;

- оборудование основных объектов общественного назначения и многоквартирных жилых домов по технологии FTTB («оптика в дом»), что позволит по кабелю предоставлять дополнительные услуги, включая радиовещание и телевидение;

- модернизация телетрансляционного оборудования для перехода на цифровое вещание в соответствии с общероссийской программой;

- развитие эфирного радиовещания в диапазонах УКВ и FM; 

- развитие сетей операторов сотовой связи в целях увеличения зон покрытия.

Почтовая связь.

Характеристика существующего положения.

Услуги почтовой связи для населения, предприятий и организаций на территории района оказывают подразделения филиала ФГУП «Почта России» - Управление федеральной почтовой связи Ростовской области. Отделения почтовой связи, расположенные на территории Советского района обслуживаются Морозовским почтамтом.

Отделения почтовой связи оказывают следующие услуги: прием и отправка корреспонденции, посылок, переводов, адресная доставка корреспонденции и периодических изданий, прием коммунальных платежей, реализация товаров народного потребления и т.п. Кроме этого почтовые отделения оказывают услуги по приемке отправлений 1-го класса и «Экспресс - почты» EMS Почты России.

Два отделения почтовой связи (в ст. Советская и сл. Петрово) в рамках общероссийской программы оборудованы пунктами коллективного доступа в Интернет. ПКД позволяет отправлять и принимать сообщения электронной почты и факсимильной связи, а так же осуществлять функции обучения пользователей сети.

Проектные предложения.

В целях развития почтовой связи на территории района, схемой территориального планирования рекомендует выполнение следующих мероприятий:

- оборудование всех отделений почтовой связи пунктами коллективного доступа в Интернет, а так же современными копировальными и факсимильными устройствами для оказания дополнительных услуг;

- проведение работ по капитальному ремонту (реконструкции) помещений ОПС в целях создания комфортных условий для персонала и клиентов.

3.Охрана окружающей среды.

Основные экологические проблемы, требующие решения в настоящее время:

-                   захоронение и утилизация твердых бытовых и промышленных отходов не организованы (санкционированные объекты размещения ТБО отсутствуют);

-                   отсутствие очистных сооружений канализации;

-                   загрязнение окружающей среды жидкими отходами (вывоз жидких бытовых отходов осуществляется на свалки ТБО с попаданием на рельеф местности);

-                   (на 01.02.2010г.) на территории Советского района на складе хранится 0,4 тонны бесхозных пестицидов, пришедших в негодность и запрещенных к применению;

-                   общее количество ГТС в районе – 27, в аварийном состоянии находятся 4 ГТС, в предаварийном – 6, не имеющих собственника всего по району – 27.

Охрана атмосферного воздуха

Наблюдения за состоянием атмосферного воздуха (мониторинг) на территории района не проводятся. Негативное воздействие на состояние атмосферного воздуха оказывают выбросы загрязняющих веществ сельскохозяйственных предприятий, котельных и выбросы от передвижных источников. Основной вклад в загрязнение воздушного бассейна Советского района вносят передвижные источники загрязнения.

По результатам ежегодно выполняемого ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области» санитарно-гигиенического мониторинга атмосферного воздуха в сельских поселениях муниципальных районов области в 2009 году по сравнению с 2008 годом удельный вес проб атмосферного воздуха, не отвечающих гигиеническим нормативам, снизился и составил 1,2% против 2,5%.

Охрана водных ресурсов

Основные водные объекты бассейна реки Чир: река Цуцкан, река Куртлак, река Грязная; реки бассейна реки Калитва: река Березовая

Бассейн реки Чир

Река Чир – правобережный приток реки Дон берет начало на Донской гряде в Верхнедонском районе Ростовской области и впадает в Цимлянское водохранилище (после наполнения его чащи в 1952 году) в 456 км от устья реки Дон.  Длина реки 317 км. Притоками реки Чир являются реки Гусынка, Черная, Вербовка, Кривая, Грязная, Машка, Березовая. Такие притоки, как реки Цуцкан и Куртлак, почти полностью протекают по территории Волгоградской области, незначительно захватывая территорию Советского района.

Бассейн реки расположен на северо-востоке Ростовской области и в западной части Волгоградской области. Территория бассейна охватывает шесть административных районов Ростовской области: Советский, Верхнедонской, Шолоховский, Боковский, Кашарский, Обливский. В бассейне широко развита водная эрозия, выраженная в смыве почв и оврагообразовании. Грунты преимущественно суглинистые, супесчаные и пески.

Основу водных ресурсов в бассейне составляет речной сток реки Чир, одиннадцати притоков и водотоков крупных балок.

Водосборная площадь реки Чир в Советском районе составляет 1264,05км2,  или 13,2% площади бассейна реки.

Качество воды реки Чир по сравнению с 2008 годом  ухудшилось с 3 класса разряда «а», загрязненная, до 3 класса разряда «б», очень загрязненная. Величина УКИЗВ – 2.52/3.34 за счет увеличения содержания марганца с 3.7 ПДК до 7.2 ПДК, сульфатов с 1.4 ПДК до 1.9 ПДК, меди с 1.3 ПДК до 2.0 ПДК, нефтепродуктов с 0.7 ПДК до 1.1 ПДК и величины БПК5  - с 0.9 ПДК до 1.3 ПДК.

При инвентаризации ГТС Ростовской области в бассейне реки Чир в Советском районе выделено – 27 ГТС, в том числе: на реке Цуцкан – 2 ГТС, реке Куртлак – 7  ГТС, на реке Грязная -1 ГТС.

Бассейн реки Калитва

Бассейн реки Калитва площадью 10,6 тыс. км2 расположен в северной части Ростовской области. Площадь водосбора вытянута с севера на юг на 160 км, а с запада на восток – на 120 км. Восточная граница бассейна проходит по водоразделу между рекой Калитва и реками Чир и Тихая. Западной границей бассейна служит водораздел между рекой Калитва и реками Деркул, Большой Калитвенец, Глубокая.

Водосборная площадь реки Калитва в Советском районе составляет 41,4км2,  или 0,4% площади в бассейне реки.

Река Калитва и её левые притоки берут начало на Донской гряде южного склона Среднерусской возвышенности. Наиболее крупными левобережными притоками в бассейне являются реки: I порядка – реки Березовая, Большая, Ольховая, Лозовая, Камышная; II порядка – Россошь, Нагольная, Мечетная, Яблоновая, Лозовенькая; III порядка – Средняя и Таловая. К наиболее протяженным балкам I порядка относятся Сухая, Падина, Осиновая, Дальний Яр, Голый Яр, Гончарова, Кадамовка, Гусынка.

Правосторонний водосбор незначителен по площади – это овраги и балки на крутом склоне долины реки. Правобережными являются притоки I порядка – река Медвежья и балки Филькина, Калиновая, Пугачева, Попасная, Журавка, Колодезянка.

Русла рек умеренно извилистые, летом зарастающие водной растительностью.

Качество воды рек бассейна реки Калитва характеризуется в основном повышенными: солесодержанием, жесткостью, значениями БПК5, ХПК, сульфатов, хлоридов, магния, железа. Качество поверхностных вод реки по БПК5 и ХПК в 2009 году составили- 2,1 ПДК 2,6 ПДК соответственно, содержание железа общего – 3,0 ПДК, содержание сульфатов – 20,0 ПДК, значение фосфатов – 2,5 ПДК, содержание соединений меди – 7,0 ПДК, нефтепродуктов– 3,2 ПДК. Величина минерализации - 3,6 ПДК. Качество воды по сравнению с 2008 годом ухудшилось, по величине УКИЗВ вода относится к 3 «Б» классу, «очень загрязненная» (в 2008 г. вода по своему качеству была 4 «А» класса и оценивалась как «грязная»).

Наблюдения за режимом подземных вод показывают тесную гидравлическую связь между подземными и поверхностными водами, особенно в пойменной части реки. Значительная доля (70%) в общем объеме подземных вод гидравлически связана с поверхностным стоком на территории бассейна реки Калитва.

При инвентаризации ГТС Ростовской области в бассейне реки Калитва в Советском районе сооружений не выявлено.

Водопользователи

Русловые и балочные пруды в основном используются для рыборазведения, водопоя скота, любительского рыбоводства, неорганизованного отдыха и рекреации. По данным комитета на территории Советского района водопользователи не зарегистрированы.

Основные сведения  по  инвентаризации ГТС Советского  района

Количество ГТС в/х объектов

общее

кол-во

объем аккумулируемой воды

отсутс

твует

балан

содер

жатель

(бесхо

зязн.)

Уровень безопасности эксплуатационного состояния

Потенциальная опасность при разрушении ГТС

<0,1

млн.

м3

0,1-

0,5

млн.

м3

0,5-

1,0 млн.

м3

>1

млн.

м3

нор

маль

ный

Пони

жен

ный

не

удовл.

опас

ный

проран в теле плотины

(не опасен.)

Потен

циально опасен

в случае разрушения ГТС вода поступит в нижерасположенное водохранилище (пруд)

потенциально

не опасен

27

4

17

2

1

27

2

8

6

4

5

7

-

13

Водоснабжение и водоотведение

Водоснабжение

Советский район относится к категории надежно обеспеченных водой районов, где обеспеченность прогнозными ресурсами подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения на человека составляет 2,5 м3/сутки. Водоснабжение поселений района осуществляется из подземных источников на неутвержденных запасах подземных вод. Для питьевых и технических нужд используются подземные воды, отбор которых осуществляется посредством большого числа шахтных колодцев, одиночных буровых скважин и грунтовых водозаборов.

На территории района подача воды потребителям осуществляется по 17 водопроводам и водопроводным сетям, из 5 водопроводных колонок и подается в водопроводные сети 22 насосными станциями 1-го подъема. Общая протяженность водопроводной сети по району составляет – 253,2 км, из них: 230,6 км сетей (91,1%) нуждаются в замене. В 2009 году выполнена замена 0,2 км уличной сети.

В 2009 году из подземных источников всего забрано и подано в водопроводные сети потребителям - 143,0 тыс.м3 воды, из них потребителям отпущено – 114,0 тыс.м3: населению – 101,0 тыс.м3, бюджетофинансируемым организациям – 13,0 тыс.м3. Утечка и неучтенный расход воды в 2009 году составили – 29,0 тыс.м3.

Кроме того, в сельских населенных пунктах Советского района для питьевых целей использует воду общественных и индивидуальных скважин, колодцев и родников, качество воды которых не всегда отвечает гигиеническим требованиям.

Водоотведение

На территории района централизованная система отвода сточных вод с территории поселений и очистные сооружения канализации отсутствуют. Сбор жидких бытовых отходов от жилых домов и учреждений сельских поселений осуществляется в выгребные ямы. Гидроизоляция выгребов в основном не обеспечена, что приводит к загрязнению почвы и грунтовых вод. Централизованные канализационные сети и очистные сооружения в поселениях Советского района отсутствуют. Жидкие бытовые отходы (из выгребных ям) по заявкам организаций и населения Советским ПП ЖКХ без очистки вывозятся на территорию свалки и сливаются на рельеф местности, что приводит к загрязнению почвы и подземных вод.

Система ливневой канализации на территории сельских поселений Советского района отсутствует.

Организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов

На территории района отсутствует централизованная система сбора, вывоза и утилизации отходов производства и потребления. Услуги по сбору и вывозу ТБО оказываются лишь в ст. Советской. Вывоз твердых и жидких бытовых отходов ст. Советская от частных домовладений и организаций осуществляется по разовым заявкам.

На территориях остальных населенных пунктов вывоз ТБО осуществляется в основном сельскохозяйственными предприятиями, крестьянскими хозяйствами и населением самостоятельно.

По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ростовской области охват населения услугой по сбору и вывозу твердых бытовых отходов на территории Советского района  в 2009 году составил – 0,1%.

Санкционированные места размещения отходов производства и потребления на территории района отсутствуют. В 2001 году выполнен отвод земельных участков под сельские свалки бытовых отходов. Представлена землеустроительная документация на земельные участки под свалки ТБО: в ст. Советской-3 га, с. Чистяково - 1,0 га, п. Чирский – 1га, х. Осиновский – 0,8 га, х. Усть-Грязновский – 0,8 га, сл. Калач-Куртлак – 1 га,  х. Гусынка – 0,2 га, сл. Петрово – 0,8 га, х. Ново-Рябухинский – 0,6 га, х. Наумов – 0,4 га,  х. Русаков-3,0 га.

В ст. Советской захоронение отходов производства и потребления осуществляется на свалке, находящейся на расстоянии 2,0 км от населенного пункта. Площадь свалки около 4,0 га (постановлением Главы района отведен 1 га), она не обвалована, отсутствует ограждение и шлагбаум на въезде. Учет накопленных отходов не осуществляется. Жидкие отходы вывозятся и без очистки сливаются на рельеф местности на территории свалки. По обочине дороги за территорией свалки имеются очаги несанкционированного складирования ТБО.

Захоронение отходов на свалках Советского района осуществляется с нарушениями санитарных норм и экологических требований.

Пестициды

По информации на 1 февраля 2010 г на территории Советского района в складе хранится 0,4 тонн бесхозных пестицидов, пришедших в негодность и запрещенных к применению.

Охрана зеленых насаждений

Нормативная потребность в зеленых насаждениях в Советском районе на основании СНиП 2.07.01-89* должна составлять – 8,22 га.

Особо охраняемые природные территории

Памятники природы Ростовской области

В целях сохранения уникальных и ценных природных комплексов и объектов естественного и искусственного происхождения Постановлением Администрации Ростовской области от 19 октября 2006г. № 418 «О памятниках природы Ростовской области» на территории Советского района памятником природы областного значения объявлен:

Чернышевские пески расположены восточнее ст. Советская - зеленый оазис в степи, созданный посадкой сосны обыкновенной и крымской с 1906 по 1939 годы. Является не только памятником природы, но и человеческого умения преобразовывать природу, облагораживать ее. Имеет огромное противоэрозионное, почвозащитное и эстетическое значение.

Площадь памятника природы - 100,0 га.

 

4. Охрана объектов археологического наследия

В соответствии со ст. 35, 36 Федерального закона от 26.06.2002 №73-ФЗ « Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» ( далее Федеральный закон № 73-ФЗ) и ст.16 Областного закона от 22.10.2004 г. №178-ЗС «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) в Ростовской области» проектирование и проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории памятника или ансамбля запрещаются, за исключением работ по сохранению данного памятника или ансамбля и (или) их территорий. А также хозяйственной деятельности, не нарушающей целостности памятника или ансамбля и не создающей угрозы их повреждения, разрушения или уничтожения.

            Проектирование и проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ осуществляется при отсутствии на данной территории объектов культурного наследия, включенных в реестр и выявленных объектов культурного наследия, либо при обеспечении заказчиком работ требований к сохранности расположенных на данной территории объектов культурного наследия, указанных в пункте 3 ст.36 Федерального закона №73-ФЗ».


 

 

5.Инженерное благоустройство территории и санитарная очистка территории Советского района.

            Советский район расположен в восточной части Ростовской области. С севера и востока он граничит с Волгоградской областью, с юга с Обливским районом, с запада с Милютинским и Кашарским районами, с северо-запада с Боковским районом Ростовской области.          

            По геоморфологическому районированию территория Советского района расположена в пределах  Доно-Донецкой равнины и представляет собой волнистое степное плато, рассечённое густой речной и овражно-балочной сетью. Основными элементами рельефа описываемого района являются речные долины, водоразделы и их склоны.

            Сюда входят водораздельные пространства между реками Чир, Грязной, Цуцканом и  Куртлаком,  расположенными на территории района, а также водораздельное пространство между р. Чир и р. Машка, расположенной на территории Обливского района.

            Река Грязная является правобережным притоком р. Чир, а реки Цуцкан и Куртлак левобережными притоками.

            Все водоразделы представляют собой плоские поверхности шириной 3-7км, вытянутые по направлению течения рек. Абсолютные отметки в пределах 80-180м. Водораздельные пространства покрыты сплошным чехлом лёссовидных суглинков, мощностью от 5 до 15м. Подстилаются эти суглинки красно-бурыми скифскими глинами.

            Южные и восточные склоны водоразделов крутые, выпуклые, рассечены сетью действующих оврагов, промоин и балок, по которым обнажаются коренные породы палеогена.

            Северные и западные склоны пологие, широкие, прямые, рассечены длинными, широкими пологими балками.  Склоны покрыты делювиальными суглинками мощностью 8-15м. В нижних частях склонов делювиальные суглинки содержат неотсортированный обломочный материал.

            Основной водной артерией района является р. Чир со своими левобережными притоками реками Цуцкан и Куртлак. С правого берега, на территории района, в р. Чир впадает ряд мелких балок и р. Грязная. Все реки имеют глубоко врезанные долины с довольно резко выраженной асимметрией склонов.

            Ширина долины р. Чир достигает 3-4км, а левобережных притоков, реки Цуцкан и Куртлак, ширина долин их в верхнем течении не более 150-200м, в нижнем до 1,0км.

            Для всех долин характерно наличие нескольких террас. Ширина пойменной террасы р. Чир до 1,5-3,0км, по долинам притоков колеблется в пределах 100-300м. Поверхность пойменных террас неровная, имеются отрицательные формы рельефа. Эти низины местами заболочены, покрыты старицами, озёрами и чередуются с повышенными участками высотою 2-3м, сложенными песками (р. Чир). В среднем течении р. Чир различают две поймы: низкую и высокую. Строение их различно. Низкая пойма сложена кварцевыми песками с галькой и обломками песчаника в основании. Высокая пойма сложена жёлто-серыми слоистыми суглинками, супесями, светло-жёлтыми  мелкими и средней крупности песками и тёмно-серыми опесчаненными глинами с прослоями и линзами серого песка. Общая мощность аллювиальных отложений 12-26м.

            Первая надпойменная терраса прослеживается по долинам рек Чир и Куртлак. Имеет хорошо выраженный уступ высотой от 4,5 до 10м над руслом. Ширина террасы колеблется от 200м до 1,0км. Сложена песками с прослоями глин. Почти повсеместно имеет полого-бугристый рельеф –кучугуры. Высота бугров от 1,5-3,0м до 5-6м. Бугры и гряды бугров разделены пологими ложбинами и котловинами выдувания. Почти повсеместно пески закреплены растительностью.

            Местами эта терраса сливается со склонами водоразделов и перекрывается делювиальными отложениями.

            Вторая надпойменная терраса отмечается по левобережью рек Чир и

Куртлак. Высота уступа над руслом 15-22м и 8-10м над первой надпойменной террасой. Ширина террасы различная, достигает 1,8км. Отложения террасы представлены переслаиванием жёлто-бурых и серых кварцевых песков с жёлто-серым суглинком. Местами отложения этой террасы представлены суглинком мощностью до 10м, которые подстилаются серовато-бурой карбонатной глиной. На участках, где пески выходят на поверхность, они образуют кучугуры, местами развеваются.

            Почти все населённые пункты расположены по долинам рек и балок. Это объясняется лучшими условиями их водоснабжения.

            Водоразделы и их склоны используются, как пахотные земли и здесь размещены лишь бригады и полевые станы.

            Водоразделы и их склоны, а также 1-я и 2-я надпойменные террасы долин рек и балок относятся к территориям вполне благоприятным для строительства.

            Площади надпойменных террас и склонов водоразделов, где развиты бугристые пески, местами развеваемые, относятся к участкам условно благоприятным для строительства, так как для освоения их требуются мероприятия по закреплению развеваемых песков.

            Неудобны для застройки поймы рек, днища балок, а также небольшие по протяжённости участки с пересечённым лощинно-балочным рельефом.

                 а) Участки вполне благоприятные для строительства.

            Водоразделы и их склоны.

            Рельеф - степное плато, расчленённое долинами рек и балок. Склоны пологие, с уклоном до 1-3%, местами до 8%.

            Водораздельные пространства сложены толщей покровных жёлто-бурых и светло-серых лёссовидных суглинков, мощностью 5-15м.

             Склоны водоразделов покрывает чехол делювиальных суглинков. На северных и западных склонах их мощность достигает 8-15м, а на южных и восточных не превышает 5-7м.

             Покровные лёссовидные суглинки просадочные до глубины 3-9м, тип грунтовых условий по просадочности-первый.

            Грунтовые воды залегают на глубине более 8-15м. 

            1-я и 2-я надпойменные террасы рек Чир и Куртлак.

            Рельеф террас полого-бугристый, с уклоном в сторону реки до 1-3%.

Сложены террасы аллювиальными песками с прослоями суглинков и глин.

            На отдельных участках аллювиальные отложения террас перекрываются делювиальными лёссовидными суглинками, мощностью от 2 до 10м.

            Суглинки могут обладать просадочными свойствами до глубины 3-5м.

            Тип грунтовых условий по просадочности-первый.

            Грунтовые воды расположены на глубине более 6-8м.

                  б) Участки условно благоприятные для строительства.

            Участки 1-ой и 2-ой левобережных надпойменных террас р. Чир, с развитыми действующими эоловыми процессами. Здесь развеваются аллювиальные пески образуя песчаные бугры-кучугуры и котловины выдувания. Высота бугров от 1,5-3,0м до 5-6м.

            При строительстве на таких участках требуются мероприятия по закреплению развеваемых песков, а также более глубокое заложение фундаментов. 

                  в) Участки неблагоприятные для строительства.

            Низкая и высокая пойма р. Чир и его притоков. Поверхность пойменных террас неровная, имеются отрицательные формы рельефа. Эти низины местами заболочены, покрыты старицами, озёрами и чередуются с повышенными участками. 

            Низкая пойма сложена кварцевыми песками с галькой и обломками песчаника в основании. Высокая пойма сложена жёлто-серыми слоистыми суглинками, супесями, светло-жёлтыми  мелкими и средней крупности песками и тёмно-серыми опесчаненными глинами с прослоями и линзами серого песка. Общая мощность аллювиальных отложений 12-26м.

            Грунтовые воды залегают на глубине 1-4м, обладают сульфатной агрессией.

            Низкая пойма, высота над урезом воды 1,0-2,0м, ежегодно заливается водой. Высокая пойма, высота над урезом воды до 3-4м, заливается в период высоких паводков.

            Также неблагоприятным для строительства является правый крутой, обрывистый склон долины реки Чир с уклонами больше 12% и крутые склоны оврагов, балок и промоин.            

            л. этих террасах расположеныадочности первый.являются просадочными. ость.Территория Советского района расположена в сейсмобезопасной зоне.

            Для создания оптимальных санитарно-гигиенических и микроклиматических условий для жизни населения, обеспечения пригодности территории для различных видов строительства и охраны окружающей среды проектом предлагается проведение следующего комплекса мероприятий:

1) организация поверхностного стока и улучшение санитарного состояния территории:

            - устройство дождевой канализации;

2) защита от опасных физико-геологических процессов:

            -  противоэрозионные мероприятия (мероприятия по борьбе с оврагами          и противооползневые мероприятия; защита от ветровой дефляции);

            -  мероприятия по борьбе с просадочностью;

            -  мероприятия по борьбе с затоплениями;

            -  мероприятия по борьбе с переувлажнением почв;

            -  противокарстовые мероприятия;

3) благоустройство прибрежной территории;

4) агролесомелиорация.

Организация поверхностного стока.

В настоящее время в поселениях наблюдается отсутствие дождевой канализации. Отвод поверхностного стока с территории осуществляется на рельеф со сбросом неочищенных вод в пониженные места и реки, в результате чего происходит загрязнение водных объектов и эрозия территории.

Наиболее заметное ухудшение качества воды в водоемах наблюдается во время выпадения интенсивных дождей. Донные отложения, формирующиеся в водоемах в дождливую погоду, нарушают жизнедеятельность микроорганизмов, что отрицательно сказывается на биоценозе и процессах самоочищения. Окисление органических примесей донных отложений приводит к ухудшению кислородного режима водоема в течение длительного времени после выпадения дождей. Поэтому строительство дождевой канализации следует рассматривать как первоочередное мероприятие по улучшению водной экологии.

Качественные показатели дождевого стока после очистки на очистных сооружениях дождевой канализации будут удовлетворять требованиям охраны водной среды.

Предлагается создание в поселениях системы водоотвода поверхностных вод путем строительства закрытых и открытых водостоков. При организации системы дождевой канализации:

-                     исключается ущерб, наносимый затоплением улиц, подземных коммуникаций и дорожных покрытий;

-                     снижается накопление загрязнений, особенно в таких очагах загрязнений, как автопредприятия;

-                     снижается количество загрязнений, попадающих в реки.

Сооружения очистки поверхностных вод с территории поселений (по предлагаемым технологиям) будут являться целиком природоохранным мероприятием, исключающим вредное воздействие на окружающую среду.

Защита от опасных физико-геологических процессов.

Противоэрозионные мероприятия.

Интенсивность эрозионных процессов в пределах области зависит от литологии покровных отложений, скорости новейших и современных тектонических движений, климата и степени хозяйственного освоения территории.

Эрозионные процессы представлены оврагообразованием, развивающимся в неразрывной связи с плоскостным смывом. От 50до 75% эродированных земель занимают 70% площади территории района, а четверть территории занимают почвы с эрозией более 75 %.

Проектом предлагается выполнение противоэрозионного регулирования территории путем максимального сохранения почвенного покрова и растительности, регулирования и укрепления русел водоемов. Выполнить укрепление склонов посевом трав, посадкой деревьев  и кустарников для проветривания и быстрого осушения склонов. Посадки деревьев вдоль оврагов шириной от 6 до 15 м являются зелеными артериями поселения  и выполняют рекреационные функции.

Защита от ветровой дефляции.

На территории Советского района протекают ветровые процессы. Ветровой эрозии благоприятствуют равнинный рельеф, незначительное количество атмосферных осадков, сильные ветра, отсутствие лесных массивов, а также высокая распаханность, разреженный растительный покров или его отсутствие в результате интенсивного выпаса скота и т.д.

            На пойме, 1-ой и 2-ой надпойменных террасах, а также в нижней части левого коренного склона долины р. Чир, развиты эоловые формы рельефа. Желтовато-серые, разнозернистые, кварцевые пески образуют дюны и отдельные бугры. Почти повсеместно эти пески закреплены. Однако, в ряде мест пески развеваются.        

 Мощность развеваемых песков 0,5-2,5м.

Наиболее совершенной защитой почвы от дефляции является растительность.

Мероприятия по борьбе с оврагами и противооползневые мероприятия.

При проектировании инженерной защиты от оползней и обвалов   следует рассматривать целесообразность  применения следующих  мероприятий и сооружений, направленных на предотвращение и стабилизацию этих процессов:

-            изменение рельефа склона в целях повышения его устойчивости;

-            регулирование стока поверхностных вод с помощью вертикальной планировки территории и устройства системы поверхностного водоотвода;

-            предотвращение инфильтрации воды в грунт;

-            применение агролесомеллиорации;

-            закрепление грунтов.

Оползневые процессы наибольшее развитие получили на склонах речных долин. Правые склоны речных долин сильно изрезаны короткими, глубоко врезанными оврагами и промоинами. Значительно реже подвергаются разрушению левобережья речных систем. К этим оврагам и промоинам приурочены многочисленные выходы коренных пород: песков, песчаников и мергелей палеогена.

            Протекание процессов оврагообразование наиболее ярко выражено при обильном снеготаянии и ливнях.

Наиболее экономичным способом является создание естественного растительного дернового слоя на склонах и откосах. Влияние растительного покрова достаточно разнообразно. Культуры с мочковатой корневой системой повышают агрегированность почвы и, как следствие, ее противоэрозийную стойкость. В этом отношении особенно эффективны многолетние травы, которые увеличивают противоэрозийную стойкость почв в несколько раз.

      Большой почвозащитный эффект оказывают наземные части растений. Они рассеивают кинетическую энергию дождевых капель, предотвращая разрушение структуры поверхностного слоя почвы и образование слабоводонепроницаемой корки.

      Создание устойчивого растительного покрова при высоких техногенных нагрузках может быть затруднительно, так как ограничено коротким вегетационным периодом и характеризуется неравномерным выпадением осадков. Поэтому простой посев трав не достаточен для обеспечения противоэрозионных мероприятий. При соответствующих экономических обоснованиях возможно использование следующих способов берегоукрепления:

-            закрепление поверхности с помощью металлических сеток,

-            устройство защитных комбинированных конструкций из крупнообломочных материалов и металлической сетки по типу матрасы-рено,

-            укладка сотовых георешеток из пластмассы или геотекстиля,

-            укладка противоэрозионных пространственных матов и др.

Применение габионных конструкций при берегоукрепительных работах является высокоэкологичным мероприятием. Экологичность определяется высокой водопроницаемостью конструкции и способностью аккумулировать грунтовые частицы. Благодаря тому, что габионы не препятствуют росту растительности и сливаются с окружающей средой, они представляют собой естественные строительные блоки, взаимодействующие с ландшафтом.

Подготовка просадочных территорий.

Явление просадочности пород, заключается в уменьшении их прочности при увлажнении и доуплотнении, сопровождаемым необратимым изменением структуры. Неравномерные просадки пород обуславливают неравномерную осадку сооружений, т. е. образование деформаций.

Развитие просадочных процессов приурочено к водораздельным плато и высоким надпойменным террасам, которые сложены с поверхности делювиальными суглинками. Делювиальные суглинки склонов просадочные, тип грунтовых условий по просадочности – первый. Однако на отдельных участках мощность просадочных грунтов достигает 10-12м и просадка от действия собственного веса при замачивании достигает 7,9-10,4см, что свидетельствует о втором типе грунтовых условий по просадочности.

При проектировании зданий и сооружений для строительства на просадочных грунтах следует учитывать:

-            в грунтовых условиях I типа по просадочности - просадки грунтов от внешней нагрузки и собственного веса грунта;

-            в грунтовых условиях II типа по просадочности - деформации земной поверхности, возникающие вследствие просадки грунтов от собственного веса, просадки от внешней нагрузки, а также горизонтальные деформации земной поверхности.

При проектировании зданий и сооружений, предназначенных для строительства на площадках с грунтовыми условиями I типа по просадочности, следует, как правило, предусматривать полное устранение просадочных свойств грунтов в пределах верхней зоны просадки или полную прорезку просадочной толщи свайными или другими фундаментами. При этом проектирование конструкций следует производить как на обычных непросадочных грунтах без дополнительных конструктивных и водозащитных мероприятий.

При проектировании зданий и сооружений, предназначенных для строительства на площадках с грунтовыми условиями II типа по просадочности, следует в целях уменьшения деформаций оснований применять, как правило, полное устранение просадочных свойств грунтов в пределах всей просадочной толщи, либо ее прорезку глубокими фундаментами, в том числе свайными или закрепленными массивами грунта, а так же конструктивные меры защиты, повышающие несущую способность зданий (сооружений) при деформационных воздействиях.

Защита территорий от подтопления и затопления

Территория Советского района характеризуется затоплениями при паводках пойменных террас рек. Поверхность пойменных террас неровная, имеются отрицательные формы рельефа. Эти низины местами заболочены, покрыты старицами, озёрами и чередуются с повышенными участками. Низкая пойма, высота над урезом воды 1,0-2,0м, ежегодно заливается водой. Высокая пойма, высота над урезом воды до 3-4м, заливается в период высоких паводков.

             Проектом предлагается выполнить следующие мероприятия по защите территории от затопления.

-            локальная отсыпка территории под жилую застройку;

-             обвалование территории, устройство дамб;

-            углубление дна водоемов подверженных сезонному подъему уровня вод.

Переувлажнение почв.

Подъем грунтовых вод вызывает комплексное негативное влияние на систему «здание – грунтовый массив – урбанизированная среда», приводит к изменению физико-механических свойств грунтов в массиве основания, изменению физико-механических характеристик строительных материалов подземной части зданий и сооружений, к нарушению эксплуатационной пригодности помещений подвалов, цокольных этажей. Общим следствием подтопления городских территорий является деформация зданий, сооружений (изменение напряженно-деформированного основания), инженерных коммуникаций, развитие аварийных ситуаций, выход из строя сооружений и  их фрагментов. Перечисленные действия вызывают в свою очередь дальнейшие негативные проявления, т.е. создается устойчивая прогрессирующая цепочка отношений в инфраструктуре города.

Средне и слабопереувлажнённые почвы есть в Советском районе вдоль реки Чир  и Куртлак.

Для предотвращения отрицательного воздействия подтопления и его последствий на территории предусматривается комплекс инженерных мероприятий, включающих решение  сложных и взаимосвязанных геотехнических и градостроительных задач.

Защита от подтопления решается комплексно с помощью профилактических и радикальных методов. Профилактические методы, предусматривающие организационные и инженерные мероприятия, сводятся к организации рельефа территории, отведению поверхностного стока, надежной эксплуатации инженерных коммуникаций, защитной изоляции зданий и сооружений, созданию биодренажа для использования транспортирующей способности древесных насаждений с целью понижения уровня грунтовых вод (УГВ).

Требуемая величина понижения уровня грунтовых вод (УГВ) – норма осушения – назначается в зависимости от конструктивных особенностей подземной части зданий и сооружений, проектной поверхности участков зеленых насаждений.  В соответствии с санитарными и техническими требованиями (СНиП «Инженерная защита территории от затопления и подтопления») минимальная глубина УГВ от поверхности земли должна быть не менее 2 м на участках, предназначенных под застройку жилыми и общественными зданиями и  не менее 1 м на участках, занятых зелеными насаждениями для рекреационных и спортивных зон.

Для реализации этого положения необходимо применять радикальные методы, включающие устройство дренажей различных систем и конструкций (в сочетании с планировкой территории).

Предусматриваются следующие мероприятия по понижению уровня грунтовых вод:

-  отведение поверхностного стока;

-       надежная эксплуатация подземных водонесущих инженерных коммуникаций;

-       организация перехвата и отведения поверхностных вод с присклоновых территорий, перехват и отведение стока предусматривается по каждой крупной балке;

-       проектирование дренажных систем.

Переувлажнение территорий наблюдается по надпойменным террасам, которые обладают  ровным рельефом. В период паводков пойменные террасы заливаются, в результате чего происходит заболачивание территорий.

Благоустройство прибрежных территорий.

Намечаются следующие мероприятия по благоустройству и регулированию русла рек и благоустройству прилегающей территории:

-            организация поверхностного стока в приречной зоне;

-            укрепление береговых участков;

-            озеленение склонов и территорий вблизи акваторий;

-            уборка от мусора акватории и береговой зоны;

-            соблюдение режима хозяйственной деятельности в водоохранной зоне и прибрежной защитной полосе;

-            очистка русла рек  от антропогенных отложений, дноуглубление;

-            обустройство прибрежных водозащитных полос.

Агролесомелиорация.

Агролесомелиорация включает в себя защиту природных ландшафтов территорий, а также предусматривает использование территории для создания санитарно-защитных зон, рекреационных зон и зон отдыха.

Подбор растений, их размещение в плане, типы и схемы посадок назначается в соответствии с почвенно-климатическими условиями на следующих стадиях проектирования.

Приведенный состав инженерных мероприятий рекомендован в объеме, необходимом для обоснования планировочных решений и подлежит уточнению на последующих стадиях проектирования. При освоении территории на каждом отдельном участке необходимо проведение детальных инженерно-геологических изысканий. Состав защитных сооружений следует назначать в зависимости от характера опасных геологических процессов (постоянного, сезонного, эпизодического) и величины ими приносимого ущерба.

Защитные мероприятия, направленные на устранение основных причин опасных геологических  процессов, разрабатываются в полном объеме на стадии рабочего проекта.

Санитарная очистка территории.

Проблема утилизации отходов является одной из самых приоритетных в решении задач по охране окружающей среды. Особое внимание необходимо уделить санитарной очистке территории, так как проблема утилизации отходов остро стоит в районе.

В целом по району многие санкционированные свалки не имеют элементарного благоустройства: территория их не огорожена и не всегда определена, нет гидроизоляции основания, отходы размещаются беспорядочно, уплотнение и пересыпка отсутствует. Как следствие, учет и контроль на таких свалках не ведется. Не налажен контроль поступающих отходов, в результате совместно размещаются твердо-бытовые, строительные и промышленные отходы разных классов опасности. Не соблюдается технология захоронения отходов, не проводится мониторинг состояния окружающей среды.

Основными факторами неудовлетворительного состояния сбора, вывоза и обезвреживания ТБО являются:

  1. Размещение ТБО осуществляется преимущественно на необустроенных и не имеющих проекта свалках, на которых отсутствует система защиты от загрязнения почв, поверхностных и грунтовых вод, и расположенных иногда в экологически неприемлемых местах (водоохранных зонах).
  2. Эксплуатация свалок не соответствует действующим санитарно-гигиеническим требованиям (нет уплотнения мусора, изоляции, последовательной рекультивации карт, подъездные дороги и окрестности свалок загрязнены).
  3. Контроль за содержанием отходов, привезенных на полигоны (свалки), не осуществляется.

В связи с недостаточным количеством усовершенствованных свалок, а также слабым контролем со стороны муниципальных властей и природоохранных органов за деятельностью населения, промышленных, строительных и торговых организаций по сбору вывозу накопившихся отходов, в районе распространена практика вывоза отходов в места неорганизованного складирования, то есть на несанкционированные свалки.

Сложившееся положение в районе обезвреживания и утилизации бытовых отходов ведет к прогрессирующему загрязнению окружающей среды и представляет серьезную угрозу здоровью людей. Местами образования и накопления бытовых отходов являются населенные пункты.

Ориентировочная удельная норма накопления бытовых отходов по СНиП -2.07.01.-98*, приложение 11 составляет 450 кг/год (1,1м³/год). По рекомендации Академии коммунального хозяйства им. Памфилова, увеличение массы отходов в год принимается 3%. Ориентировочный объем изъятия утильной фракции принимается на расчетный срок 35%. Уплотнение отходов компакторами позволяет снизить объем мусора до 6 раз на расчетный срок.

Таблица №48.

Ориентировочный годовой объем ТБО в Советском районе.

Название поселения

Ориентировочные годовые расходы ТБО Очередность

строительства

Население

Чел.

Ориентировочная удельная норма

накопления на чел./год.

Ориентировочное

расчетное

накопление

отходов

Накопление

с учетом

утилизации

Расчет. срок-35%

Накопление с учетом

уплотнения

компакторами

Расчет. срок в 6 раз

тонн

м³

тонн/

м³ в год

тонн/

м³ в год

м³ в год

Советское

Существующее положение

01.01.10г.

3729

0,450

1,1

1678/

4102

 

 

Расчетный срок

2025г.

3865

0,701

1,71

2709/

6609

1761/

4296

716

Калач-Куртлаксское

Существующее положение

01.01.10г.

1430

0,450

1,1

920/

1573

 

 

Расчетный срок

2025г.

1479

0,701

1,71

1037/

2529

674/

1644

274

Чирское

Существующее положение

01.01.10г.

1677

0,450

1,1

755/

1845

 

 

Расчетный срок

2025г.

1747

0,701

1,71

1225/

2987

796/

1942

324

Всего

Существующее положение

01.01.10г.

6836

0,450

1,1

3076/

7520

 

 

Расчетный срок

2025г.

7091

0,701

1,71

4971/

12126

3231/

7882

1314

 

            Таблица №49.

Количество объектов размещения отходов  (по сведениям представленным органами местного самоуправления в региональный кадастр отходов за 2009 год)

Муниципаль

ные

образования

 

Полигоны

Свалки

Открытые площадки для временного хранения пром отходов

Другие

объекты

*

Общее кол-во

ТБО

пром отх

Общее кол-во

санкц

несанкц

1

Боковский район

0

 

 

7

1

6

 

0

2

Верхнедонской район

0

 

 

29

1

28

 

0

3

Кашарский район

0

 

 

59

33

26

 

0

4

Миллеровский район

0

 

 

30

5

25

 

0

5

Тарасовский район

0

 

 

29

20

9

 

0

6

Чертковский район

0

 

 

30

14

16

 

0

7

Шолоховский район

0

 

 

19

11

8

 

0

8

Милютинский район

0

 

 

25

25

0

 

0

9

Обливский район

0

 

 

21

10

11

 

0

10

Советский район

0

 

 

9

9

0

 

0

 

Всего

 

 

 

203

85

118

 

0

Информация из Экологического Вестника за 2010 год.

Административной инспекцией области осуществлен мониторинг выполнения главами муниципальных образований мероприятий по ликвидации всех несанкционированных свалок.

По состоянию на 10 августа устранено 54%  несанкционированных свалок Ростовской области.  На 99 свалках (27%)  работа по ликвидации ещё идет, а на 70 (19%) к ней ещё не приступали.

Производственные отходы.

В составе промышленных отходов содержатся нетоксичные отходы, которые можно обезвреживать совместно с ТБО и отходы, требующие специальных мероприятий для их эффективной технологической переработки или обезвреживания. Отходы должны размещаться в соответствии с нормативами отраслевых ведомств, часть отходов временно хранится на предприятиях в соответствии с действующими нормативными документами.

Производственные отходы должны храниться в специально отведенных местах; отходы составляющие, в той или иной степени, вторичные материальные ресурсы, подлежат утилизации по отдельной схеме.

Предприятия, на которых образуются отходы, должны производить периодически инвентаризацию и классификацию отходов, согласовывать материалы с органами охраны природы, вести систематический контроль за токсичностью образующихся отходов. Предприятия должны иметь проекты нормативов образования и лимитов размещения отходов.

Учитывая нарастающую опасность загрязнения отходами природной среды района (прежде всего поверхностных и подземных вод, почв) необходимо предусмотреть организацию сооружений для утилизации и обезвреживания экологически опасных отходов всех видов.

            Таблица №50.

Ориентировочный объем токсичных промышленных отходов Советском районе.

Название района

Ориентировочные годовые расходы ТБО Очередность

строительства

Население

Чел.

Ориентировочная удельная норма

накопления на чел./год.

Ориентировочное

расчетное

накопление

отходов

тонн

 

тонн/

в год

Советский

 

Существующее положение

01.01.10г.

6836

0,05

342

Расчетный срок

2025г.

7091

0,05

355

Как показывает мировая практика при комплексном и технически грамотном подходе к решению проблемы утилизации ТБО удается не только избежать загрязнения окружающей среды, вовлекать в оборот вторичные ресурсы, но и получать ощутимую прибыль. Следовательно, отходы следует рассматривать как дополнительный природно-техногенный ресурсный потенциал. Выполнение предложений по модернизации и развитию системы санитарной очистки позволит решить важнейшую техническую и экологическую проблему.

Предусматривается развитие обязательной планово-регулярной системы сбора, транспортировки всех бытовых отходов (включая уличный смет с усовершенствованных покрытий) и их обезвреживание и утилизация (с предварительной сортировкой).

Планово-регулярная система включает: подготовку отходов к погрузке в собирающий мусоровозный транспорт, организацию временного хранения отходов (и необходимую сортировку), сбор и вывоз отходов с территорий домовладений, организаций, зимнюю и летнюю уборку территории, утилизацию и обезвреживание специфических отходов и вторичных ресурсов, утилизацию и обезвреживание отходов на специальных сооружениях.

Значительной проблемой в организации системы санитарной очистки является не отсутствие технологий переработки (современные технологии позволяют переработать до 90% от общего количества отходов), а отделение полезного сырья от остального мусора (и разделение различных компонентов). Поэтому целесообразно участие населения в организации системы селективного сбора отходов.

Более конкретные  проектные предложения будут предложены в  «Региональной комплексной системе управления отходами производства, потребления и вторичными материальными ресурсами Ростовской области», разрабатываемой  ОАО « Центр благоустройства и обращения с отходами»  в соответствии с государственным контрактом № 159/11.

            Региональная комплексная система должна охватить все аспекты процесса обращения с отходами и вторичными материальными ресурсами: экологические, социальные, экономические и правовые.

                          Концепция создания региональной комплексной системы управления отходами и вторичными материальными ресурсами осуществляется в три этапа.

            Первый этап: Разработка генеральных схем очистки территорий населенных    пунктов муниципальных образований( город, район) субъектов РФ.

            Второй этап: Схема межмуниципального размещения объектов отходо- перерабатывающей отрасли субъекта РФ.

Третий этап: Региональная целевая программа « Создание отходов перерабатывающей отрасли субъекта РФ».

Основу Региональной целевой программы составляют материалы и выводы утвержденных генеральных схем очистки территорий муниципальных образований и схемы межмуниципального размещения объектов отходо- перерабатывающей отрасли субъекта РФ, а также имеющийся положительный опыт, как на территории Российской Федерации, так и за её пределами.

Организация скотомогильников.

Скотомогильник - подразумевает место для долговременного захоронения трупов сельскохозяйственных и домашних животных, павших или убитых в порядке предупреждения распространения эпизоотий. Особый статус учёта имеют захоронения останков животных павших от сибирской язвы. Возбудитель этой болезни сохраняет патогенность в течение длительного времени.

Контроль за санитарным состоянием скотомогильников возложен на органы государственного ветеринарного надзора.

Выбор и отвод земельного участка  для строительства скотомогильника или отдельно стоящей биотермической ямы проводят органы  местного  самоуправления по представлению  государственной ветеринарной службы, согласованного с местным центром санитарно-эпидемиологического  надзора.

Устройство скотомогильников должно удовлетворять следующим требованиям:

1.Санитарно-защитные зоны от населенного пункта, фермы составляют менее 1000 м;

2.Наличие глухого забора высотой не менее 2 метров.

3.Наличие с внутренней стороны забора траншеи глубиной 08-1,4 метра шириной 1,5 м;

4.Наличие навеса высотой 2,5, длиной 6 и шириной 3 м;

5.Наличие рядом с ямой помещения для вскрытия трупов животных;

6.Наличие удобных подъездных путей.

7.Наличие на биотермических ямах запирающейся крышки.

 

 

Таблица №51.

Сведения о состоянии скотомогильников  (биотермических ям) и  сибиреязвенных захоронений   в   Обливском районе на 01.01.2011 года.

Муниципальный

 район

 

Кол-во сибиреязвен ных захоронений  

Не соответствуют вет-

сан-

прави-

лам 

Всего ското-

могильников 

Всего законсерви- ровано  ското-

могильников

Из  них принадлеж -ность не определена

Из них не соответствуют требованиям

1

Советский

1/1

-

7/7

-

 

  1. 6.      Перечень основных факторов риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Цель раздела: определение условий и основных характеристик возможного возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера с указанием мероприятий по обеспечению их предупреждения, оповещения и ликвидации, а также обеспечению пожарной безопасности на территории Советского муниципального района Ростовской области.

Настоящий раздел разработан в соответствии с:

Градостроительным кодексом Российской Федерации от 29.12.2004г. №190-ФЗ (ред. от 21.04.2011г.);

Федеральным законом от 21.12.1994г. №68-ФЗ (ред. от 29.12.2010г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;

Федеральным законом от 22.07.2008г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

СНиП 2.01.51-90 «Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны»;

СНиП 23-01-99* «Строительная климатология»;

СНиП 22-01-95 «Геофизика опасных природных воздействий»;

СНиП 22-02-2003 «Инженерная защита территорий, зданий и сооружений от опасных геологических процессов. Основные положения проектирования»;

СНиП 2.06.15-85 «Инженерная защита территории от затопления и подтопления»;

ГОСТ Р 22.0.02-94 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Термины и определения основных понятий»;

ГОСТ Р 22.3.03-94 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Защита населения. Основные положения»;

ГОСТ Р 22.0.03-95 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Природные чрезвычайные ситуации. Термины и определения»;

ГОСТ Р 22.0.05-94 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Техногенные чрезвычайные ситуации. Термины и определения» и др.

При разработке раздела использовалась информация, предоставленная Администрацией Советского муниципального района Ростовской области, Департаментом по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ростовской области.

 

6.1. Классификация чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В настоящем разделе используется классификация чрезвычайных ситуаций (ЧС) природного и техногенного характера, утвержденная постановлением Правительства РФ от 21.05.2007г. №304 (ред. от 17.05.2011г.).

Таблица№52.

Класс чрезвычайной ситуации

Зона чрезвычайной ситуации

Количество пострадавших, чел.

Либо размер материального ущерба, руб.

Примечание

Локального характера

Не выходит за пределы территории объекта

Не более 10

Не более 100 тыс.

 

Муниципального характера

Не выходит за пределы территории одного поселения или внутригородской территории города федерального значения

Не более 50

Не более 5 млн.

А также, данная ЧС не может быть отнесена к ЧС локального характера.

Межмуниципального характера

Затрагивает территорию двух и более поселений, внутригородских территорий города федерального значения или межселенную территорию

Не более 50

Не более 5 млн.

 

Регионального характера

Не выходит за пределы территории одного субъекта РФ

Свыше 50, но не более 500

Свыше 5, но не более 500 млн.

 

Межрегионального характера

Затрагивает территорию двух и более субъектов РФ

Свыше 50, но не более 500

Свыше 5, но не более 500 млн.

 

Федерального характера

 

Свыше 500

Свыше 500 млн.

 

Примечания:

1. Количество пострадавших – количество людей, погибших или получивших ущерб здоровью.

2. Размер материального ущерба – размер ущерба окружающей природной среде и материальных потерь.

3. Зона ЧС – территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация и нарушены условия жизнедеятельности людей.

Классификация чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, предусмотренная пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 21.05.2007г. №304, не распространяется на чрезвычайные ситуации в лесах, возникшие вследствие лесных пожаров.

 

6.2. Перечень возможных источников ЧС природного характера, которые могут оказывать воздействие на территорию Советского района.

Природная чрезвычайная ситуация; природная ЧС – обстановка на определенной территории или акватории, сложившаяся в результате возникновения источника природной чрезвычайной ситуации, который может повлечь или повлек за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей и (или) окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей (ГОСТ Р 22.0.03-95).

Источник природной чрезвычайной ситуации; источник природной ЧС – опасное природное явление или процесс, в результате которого на определенной территории или акватории произошла или может возникнуть чрезвычайная ситуация (ГОСТ Р 22.0.03-95).

На территории Советского района имеют место следующие опасные процессы и явления природного характера:

Опасные геологические процессы:

- овражная эрозия: эрозионные процессы представлены оврагообразованием, развивающимся в неразрывной связи с плоскостным смывом. Оврагопораженность составляет 5,4-6,5 га/кв.км. Наиболее развита овражная сеть на высоких берегах реки Чир. На левых берегах рек длинные пологие склоны водоразделов изрезаны мелкими балками и лощинами, не всегда имеющими выход к руслу рек. В целом, эрозионная деятельность на левобережье проявляется гораздо слабее;

- оползни, обвалы: оползневые процессы наибольшее развитие получили на склонах речных долин. Формирование оползней речных долин, как правило, происходит на крутых и высоких склонах, врезанных в глинистые отложения. Это циркообразные оползни. На склонах долин малых рек мощность смещенных пород составляет 1-5м;

- просадка в лессовых грунтах: развитие просадочных процессов приурочено к водораздельным плато и высоким надпойменным террасам, которые сложены с поверхности четвертичными суглинками мощностью до 50-60м, и имеют хорошо выраженную лессовидную структуру. О просадочности суглинков можно судить по наличию степных блюдец, которые располагаются преимущественно на водораздельных плато и склонах. Их форма в плане обычно круглая или овальная, размеры в поперечнике колеблются от 20-25 до 600м, глубина достигает 2,0м.

Опасные гидрологические явления и процессы:

- половодье, паводок: при повышении уровня воды в реках при весеннем паводке, в зонах затопления (подтопления) могут частично оказаться населенные пункты. Возможно частичное разрушение жилых и административных зданий, сельскохозяйственных построек, гибель посевов сельскохозяйственных культур, выход из строя линий связи и электропередачи, нарушение транспортного сообщения, как следствие – нарушение работоспособности систем жизнеобеспечения населения. Весной, в случае быстрого таяния снега имеется угроза разрушения гидротехнических сооружений.

При освоении ограниченно благоприятных и неблагоприятных для застройки территорий Советского района с размещением объектов капитального строительства, требуется выполнение комплекса мероприятий по инженерной защите территорий, предусмотренных СНиП 2.01.09-91 «Здания и сооружения на подрабатываемых территориях и просадочных грунтах», СНиП 22-02-2003 «Инженерная защита территорий, зданий и сооружений от опасных геологических процессов. Основные положения проектирования», СНиП 2.06.15-85 «Инженерная защита территории от затопления и подтопления» и др. нормативно-техническими документами.

Опасные метеорологические явления и процессы:

Советский район расположен в западной подобласти атлантико-континентальной степной области умеренного пояса. Район характеризуется  недостаточным увлажнением, жарким и сухим летом и сравнительно теплой зимой.

Территория района в значительной степени подвержена влиянию различных неблагоприятных метеорологических явлений. Основными из них являются засухи и суховеи, сильные ветры, пыльные бури, град, снежные метели, заморозки, гололед.

Опасными проявлениями метеорологических процессов и явлений являются:

- сильный ветер, в т.ч. шквал со скоростью 25 м/с и более;

- пыльные бури при средней скорости ветра не менее 15 м/с и МДВ не более 500 м;

- продолжительный дождь (ливень) с интенсивностью 30 мм/час и более;

- сильные снегопады превышающие 20 мм за 12 часов;

- сильная метель при средней скорости ветра 15м/сек и более и видимости менее 500м;

- гололед с диаметром отложений 20 мм и более;

- град с диаметром частиц 20 мм и более;

- заморозки;

- засухи, суховеи;

- грозы.

Перечисленные метеорологические явления и процессы могут привести к авариям на коммунальных и энергетических сетях, нарушению работы транспорта, нарушению жизнеобеспечения населения района. По многолетним наблюдениям, в результате града, засухи, заморозков потери урожая сельскохозяйственных культур могут достигать 50%.

Природные пожары: ландшафтный, степной, лесной.

Территория Советского района относится к Восточно-Европейской (Понтической) степной провинции. Степные виды составляют ядро флоры района.

Все леса района отнесены к I группе, которые выполняют преимущественно защитные и социальные функции.

Общая площадь лесов в районе составляет 5,5 тыс.га.

В засушливые периоды возможно возникновение природных пожаров.

Основными причинами возникновения природных пожаров являются:

- нарушение правил пожарной безопасности в лесах;

- весенние и осенние неконтролируемые сельхозпалы (выжигание сухой травы на сенокосах, отгонных пастбищах, а также стерни на полях);

- нарушение правил пожарной безопасности лесозаготовителями;

- грозовые разряды.

Опасность природных пожаров для населения проявляется в угрозе непосредственного воздействия на людей, их имущество, в уничтожении примыкающих к лесным массивам поселков и предприятий, а также в задымлении значительных территорий, что приводит к нарушениям движения автотранспорта, прекращению речного судоходства, ухудшению состояния здоровья людей.

 

6.3. Перечень источников ЧС техногенного характера на территории Советского района.

 Техногенная чрезвычайная ситуация; техногенная ЧС состояние, при котором в результате возникновения источника техногенной чрезвычайной ситуации на объекте, определенной территории или акватории нарушаются нормальные условия жизни и деятельности людей, возникает угроза их жизни и здоровью, наносится ущерб имуществу населения, народному хозяйству и окружающей природной среде (ГОСТ Р 22.0.05-94).

Различают техногенные чрезвычайные ситуации по месту их возникновения и по характеру основных поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.

Источник техногенной чрезвычайной ситуации; источник техногенной ЧС опасное техногенное происшествие, в результате которого на объекте, определенной территории или акватории произошла техногенная чрезвычайная ситуация (ГОСТ Р 22.0.05-94).

К опасным техногенным происшествиям относят аварии на промышленных объектах или на транспорте, пожары, взрывы или высвобождение различных видов энергии.

Радиационно-, химически-, гидродинамически опасные объекты на территории Советского района – отсутствуют. Объекты железнодорожного транспорта – отсутствуют.

Пожаровзрывоопасные объекты – пожары и взрывы:

Пожаровзрывоопасный объект – объект, на котором производят, используют, перерабатывают, хранят или транспортируют легковоспламеняющиеся и пожаровзрывоопасные вещества, создающие реальную угрозу возникновения техногенной чрезвычайной ситуации (ГОСТ Р 22.0.05-94).

В случае ЧС на пожаровзрывоопасных объектах возможно возникновение следующих поражающих факторов: воздушная ударная волна; обломки, осколки; экстремальный нагрев среды; тепловое излучение; токсическое действие.

Причинами возникновения аварийных ситуаций на пожаровзрывоопасных объектах могут служить:

- технические неполадки, в результате которых происходит отклонение технологических параметров от регламентных значений, вплоть до разрушения оборудования;

- неосторожное обращение с огнем при производстве ремонтных работ; события, связанные с человеческим фактором: неправильные действия персонала, неверные организационные или проектные решения, постороннее вмешательство (диверсии) и т.п.;

- внешнее воздействие техногенного или природного характера: аварии на соседних объектах, ураганы, пожары и др.

На территории Советского района к пожаровзрывоопасным объектам относятся:

- объекты энергетики (использование в технологии газогенераторов и котлов природного газа под давлением; применение ЛВЖ (легковоспламеняющихся жидкостей) и ГЖ (горючих жидкостей) в качестве топлива, и др.);

- объекты промышленности (применение природного газа; применение ЛВЖ и ГЖ и др.);

- объекты, на которых перемещаются, перерабатываются и хранятся растительное сырье и продукты его переработки, способные образовывать взрывоопасные пылевоздушные смеси, взрываться, самовозгораться или возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления;

- объекты лесозаготовки и лесопереработки;

- автомобильный транспорт (при аварии с участием опасных веществ);

- объекты, осуществляющие хранение, переработку и последовательную перекачку нефтепродуктов (склады и базы хранения нефтепродуктов, АЗС и т.д.).

Автозаправочные станции (АЗС).

Потенциально опасные вещества, обращающиеся на АЗС – бензин, дизельное топливо.

Анализ опасностей, связанных с авариями на АЗС, показывает, что максимальный ущерб персоналу и имуществу объекта наносится при разгерметизации технологического оборудования станции и автоцистерн, доставляющих топливо на АЗС.

На АЗС возможно возникновение техногенных ЧС локального характера.

Газовые теплогенераторы, газовые блочно-модульные автоматизированные

котельные, ГРП, ГРС, газораспределительные сети.

Потенциально опасное вещество, обращающееся на объектах – природный газ.

Возникновение ЧС на объектах газоснабжения и газопотребления может быть связано с износом производственных фондов, нарушением правил эксплуатации систем и оборудования, нарушением правил производства строительных работ, перебоями в электроснабжении, погодными явлениями.

В результате аварий на объектах газоснабжения и газопотребления возможно возникновение техногенных ЧС локального, муниципального характера.

Гидродинамически опасные объекты – аварии, связанные с разрушением сооружений напорного фронта гидротехнических сооружений (плотин, дамб и др.), образованием волны прорыва и зоны катастрофического затопления:

Гидродинамическая авария – авария на гидротехническом сооружении, связанная с распространением с большой скоростью воды и создающая угрозу возникновения техногенной чрезвычайной ситуации (ГОСТ Р 22.0.05-94).

По данным инвентаризации ГТС водохозяйственных объектов Советского района, в границах района расположены 20 ГТС. Гидротехнические сооружения на водных объектах района могут представлять угрозу возникновения ЧС в случае их разрушения.

Необходимо проведение мероприятий по повышению уровня безопасности гидротехнических сооружений:

- обследование гидротехнических сооружений, разработка мероприятий по улучшению их технического состояния;

- ремонт и реконструкция гидротехнических сооружений на водных объектах;

- разработка и принятие декларации безопасности (для ГТС, подлежащих декларированию).

Аварийно-опасные гидротехнические сооружения необходимо ликвидировать.

 

Основные сведения по инвентаризации ГТС водохозяйственных объектов Советского муниципального района

Таблица№53

Район

Количество ГТС водохозяйственных объектов

 

об-щее

кол-во

объем аккумулируемой воды

отсутствует балансо-держатель

(бесхозяйн.)

Уровень безопасности эксплуатационного состояния

Потенциальная опасность при разрушении ГТС 

 

<0,1

млн.

м3

0,1-0,5 млн.

м3

0,5-1,0 млн.

м3

 >1

млн.

м3

нормаль-ный

пони-женный

не

удовл.

опас-ный

проран в теле плотины

(неопасен)

потенциально опасен

в случае разрушения ГТС вода поступит в нижерасположенное водохранилище (пруд)

потенци-ально

неопасен

 
 

Советский

20

2

14

3

1

11

6

6

4

4

7

13

 

 

Опасные происшествия на транспорте при перевозке опасных грузов:

Опасный груз – опасное вещество, материал, изделие и отходы производства, которые вследствие их специфических свойств при транспортировании или перегрузке могут создать угрозу жизни и здоровью людей, вызвать загрязнение окружающей природной среды, повреждение и уничтожение транспортных сооружений, средств и иного имущества (ГОСТ Р 22.0.05-94).

Предприятия, осуществляющие деятельность по перевозке опасных грузов, должны иметь сертифицированный подвижной состав, оборудованный для перевозок опасных грузов, обученных водителей, подготовленный управленческий персонал. Предприятия формируют безопасные маршруты и согласовывают их с соответствующими органами, в предусмотренных случаях, организуют сопровождение грузов вооруженной охраной.

Аварии на автомобильном транспорте при перевозке опасных грузов.

Аварии на автомобильном транспорте при перевозке опасных грузов с выбросом (выливом) опасных химических веществ, взрывом горючих жидкостей и сжиженных газов возможны фактически на всей территории района, где проходят автомобильные дороги. Большая часть происшествий происходит из-за нарушения правил дорожного движения, превышения скоростного режима и неудовлетворительного качества дорожных покрытий.

По территории района проходят автомобильные дороги регионального, межмуниципального, местного значения.

По автодорогам могут перевозиться: ГСМ в автоцистернах емкостью 16,3-38 м3, СУГ в автоцистернах емкостью 8,10,11,20 м3, аварийно-химические опасные вещества (АХОВ) в автоцистернах грузоподъемностью 2-6 т и другие опасные грузы.

При разливе (выбросе, взрыве) опасных веществ в результате аварии транспортного средства возможно образование зон химического заражения, зон разрушения и пожаров в населенных пунктах Советского района.

В результате происшествий на автомобильном транспорте при перевозке опасных грузов, возможно возникновение ЧС локального характера.

 

6.4. Перечень возможных источников ЧС биолого-социального характера на территории Советского района.

Источник биолого-социальной чрезвычайной ситуации – особо опасная или широко распространенная инфекционная болезнь людей, сельскохозяйственных животных и растений, в результате которой на определенной территории произошла или может возникнуть биолого-социальная чрезвычайная ситуация.

Перечень скотомогильников, расположенных на территории Советского района, приведен в таблице№54.

Таблица№54.

Населенный пункт

Наименование предприятия

Удаленность от населенного пункта, км

Дата открытия

Реестровый номер

Соответствие санитарным правилам

Дата обследо-вания

ст.Советская

нет

1,5

2008

б/н

нет

04.10

сл.Чистяково

нет

1,0

2008

б/н

нет

04.10

сл.Калач-Куртлак

нет

1,2

2008

б/н

нет

04.10

сл.Петрово

нет

1,2

2008

б/н

нет

04.10

п.Чирский

нет

1,5

2008

б/н

нет

04.10

х.Осиновский

нет

1,0

2008

б/н

нет

04.10

х.Усть-Грязновский

нет

0,8

2008

б/н

нет

04.10

 

Сведения по сибиреязвенным скотомогильникам Советского района приведены в таблице№55.

Таблица№55.

Ближайший населенный пункт к сибиреязвенному скотомогильнику

Сибиреязвенный скотомогильник

Удаленность от населенного пункта, км

Годы захоронений

Соответствие санитарно-ветеринарным нормам и правилам содержания (да/нет)

Принадлеж-ность

определена /не определена

Угроза подтопления

х.Ставиднянский

1,5

1991

да

определена

нет

На территории района существует угроза заражения животных и птиц особо опасными болезнями: ящуром, бешенством, лептоспирозом, бруцеллезом, гриппом.

Объекты животноводства и птицеводства, которые могут быть подвержены массовому заражению животных и птиц – частный сектор и сельскохозяйственные предприятия района.

На всей территории области сохраняется вероятность возникновения вспышек африканской чумы свиней при заносе возбудителя с кормами, живыми свиньями и продукцией свиноводства, не прошедшей термическую обработку, а также в результате миграции больных особей дикого кабана с неблагополучных территорий.

Среди населения Ростовской области возможны единичные случаи заболеваемости острыми кишечными инфекциями, в том числе ботулизмом. Источник ЧС – недоброкачественная питьевая вода, нарушение санитарно-гигиенических норм и правил при хранении продуктов питания, несоблюдение правил личной гигиены, употребление недоброкачественных овощей и фруктов, закупленных на стихийных рынках, продукты, закупленные от частных лиц.

При неблагоприятных условиях может произойти срыв иммунитета среди населения, что может привести к возникновению очагов массовых инфекционных заболеваний.

В связи с весенней активацией клещей и массовым выходом населения на природу возможны случаи пострадавших от укусов клещей, возможны единичные случаи заболевания населения крымской геморрагической лихорадкой.

 

6.5. Противопожарные мероприятия на территории Советского района.

На территории Советского района тушение пожаров обеспечивает пожарная часть ГУ «75 ПЧ ФПС по Ростовской области», ст.Советская.

В соответствии со ст.76 Федерального закона от 22.07.2008г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»:

- дислокация подразделений пожарной охраны на территориях поселений и городских округов определяется исходя из условия, что время прибытия первого подразделения к месту вызова в городских поселениях и городских округах не должно превышать 10 минут, а в сельских поселениях – 20 минут;

- подразделения пожарной охраны населенных пунктов должны размещаться в зданиях пожарных депо.

В населенных пунктах, для которых время прибытия первого подразделения пожарной охраны превышает 20 минут, следует рассмотреть возможность создания добровольных  пожарных команд с приспособленной техникой.

Согласно ст.30 Федерального закона от 21.12.1994г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (ред. от 18.07.2011г.), в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим.

На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных и иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры).

Согласно ст.84 Федерального закона от 04.12.2006г. №200-ФЗ «Лесной кодекс Российской Федерации» (ред. от 18.07.2011г.), к полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относится организация осуществления мер пожарной безопасности в лесах.

В соответствии со ст.14 п.9 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ (ред. от 25.07.2011г.), к вопросам местного значения поселения относятся: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно ст.63 Федерального закона от 22.07.2008г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», первичные меры пожарной безопасности включают в себя:

1) реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования;

2) разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности;

3) разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности;

4) разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением;

5) установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия;

6) обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара;

7) обеспечение связи и оповещения населения о пожаре;

8) организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний;

9) социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

 

6.6. Мероприятия по инженерной защите территории от опасных природных процессов.

Мероприятия по инженерной защите территории района направлены на максимальное снижение негативных последствий особо опасных природных явлений. Приведенный состав инженерных мероприятий рекомендован в объеме, необходимом для обоснования планировочных решений и подлежит уточнению на последующих стадиях проектирования.

Мероприятия по защите от опасных геологических процессов:

Противооползневые и противообвальные сооружения и мероприятия.

При проектировании инженерной защиты от оползневых и обвальных процессов следует рассматривать целесообразность применения следующих мероприятий и сооружений, направленных на предотвращение и стабилизацию этих процессов:

- изменение рельефа склона в целях повышения его устойчивости;

- регулирование стока поверхностных вод с помощью вертикальной планировки территории и устройства системы поверхностного водоотвода в зоне оползней и примыкающих к ней территорий;

- предотвращение инфильтрации воды в грунт и эрозионных процессов;

- искусственное понижение уровня подземных вод;

- агролесомелиорация;

- закрепление грунтов (в том числе армированием);

- устройство удерживающих сооружений.

Если применение мероприятий и сооружений активной защиты, указанных выше, полностью не исключает возможность образования оползней и обвалов, а также в случае технической невозможности или нецелесообразности активной защиты, следует предусматривать мероприятия пассивной защиты (приспособление защищаемых сооружений к обтеканию их оползнем, улавливающие сооружения и устройства, противообвальные галереи и др.).

Мероприятия по борьбе с просадочностью.

При проектировании зданий и сооружений, предназначенных для строительства на площадках с грунтовыми условиями I типа по просадочности, следует, как правило, предусматривать полное устранение просадочных свойств грунтов в пределах верхней зоны просадки или полную прорезку просадочной толщи свайными или другими фундаментами. При этом проектирование конструкций следует производить как на обычных непросадочных грунтах без дополнительных конструктивных и водозащитных мероприятий.

При проектировании зданий и сооружений, предназначенных для строительства на площадках с грунтовыми условиями II типа по просадочности, следует в целях уменьшения деформаций оснований применять, как правило, полное устранение просадочных свойств грунтов в пределах всей просадочной толщи, либо ее прорезку глубокими фундаментами, в том числе свайными или закрепленными массивами грунта, а также конструктивные меры защиты, повышающие несущую способность зданий (сооружений) при деформационных воздействиях.

Мероприятия по защите от опасных гидрологических явлений и процессов:

Сооружения и мероприятия для защиты от подтопления.

При необходимости инженерной защиты от подтопления следует предусматривать комплекс мероприятий, обеспечивающих предотвращение подтопления территорий и отдельных объектов в зависимости от требований строительства, функционального использования и особенностей эксплуатации, охраны окружающей среды и/или устранения отрицательных воздействий подтопления в соответствии с требованиями СНиП 2.06.15-85.

Защита от подтопления должна включать:

- локальную защиту зданий, сооружений, грунтов оснований и защиту застроенной территории в целом;

- водоотведение;

- утилизацию (при необходимости очистки) дренажных вод;

- систему мониторинга за режимом подземных и поверхностных вод, за расходами (утечками) и напорами в водонесущих коммуникациях, за деформациями оснований, зданий и сооружений, а также за работой сооружений инженерной защиты.

Сооружения и мероприятия для защиты от затопления.

В качестве основных средств инженерной защиты от затопления следует предусматривать:

- обвалование территорий со стороны реки, водохранилища или другого водного объекта;

- искусственное повышение рельефа территории до незатопляемых планировочных отметок;

- аккумуляцию, регулирование, отвод поверхностных сбросных и дренажных вод с затопленных, временно затопляемых, орошаемых территорий и низинных нарушенных земель;

- сооружения инженерной защиты, в том числе: дамбы обвалования, дренажи, дренажные и водосбросные сети, нагорные водосбросные каналы, быстротоки и перепады, трубопроводы и насосные станции.

В состав проекта инженерной защиты территории следует включать организационно-технические мероприятия, предусматривающие пропуск весенних половодий и дождевых паводков.

Эффективной мерой борьбы с затоплением является расчистка русел рек, дноуглубление.

Инженерная защита осваиваемых территорий должна предусматривать образование единой системы территориальных и локальных сооружений и мероприятий.

Выбор сооружений инженерной защиты должен производиться на основании технико-экономических расчетов.

Необходимость защиты территорий пойм рек от естественных затоплений определяется потребностью и степенью использования отдельных участков этих территорий под городскую, промышленную застройку, сельскохозяйственные угодья, а также месторождения полезных ископаемых.

Границы территорий техногенного затопления следует определять при разработке проектов водохозяйственных объектов различного назначения и систем отвода отработанных и сточных вод от промышленных предприятий, сельскохозяйственных земель и горных выработок месторождений полезных ископаемых.

 

6.7. Градостроительные мероприятия по предупреждению ЧС техногенного характера.

Рациональное размещение объектов экономики.

Обеспечение рационального размещения объектов экономики по территории муниципального образования с точки зрения природной и техногенной безопасности достигается путем комплексного учета социально-экономических факторов, специальных требований, норм и правил по вопросам предотвращения чрезвычайных ситуаций (снижение риска их возникновения) и уменьшения в определенных пределах возможных потерь и ущерба от них (смягчение их последствий).

В этих целях целесообразно предусматривать:

- постепенный вывод из населенных пунктов предприятий, баз и складов, перерабатывающих или хранящих значительные количества АХОВ, взрывоопасных, легковоспламеняющихся и других опасных веществ;

- размещение новых производств вне зон природной и техногенной опасности, вывод старых производств и поселений из этих мест.

Взрыво- и пожароопасные объекты и их элементы должны размещаться с учетом защитных свойств и других особенностей местности.

Химически опасные объекты должны строиться на безопасном расстоянии от рек, водоемов, подземных водоносных слоев и размещаться с подветренной стороны населенных пунктов и жилых зон.

Базисные склады АХОВ, а также взрывоопасных и легковоспламеняющихся веществ необходимо строить за пределами территорий объекта в загородной зоне.

Биологически опасные объекты и их элементы необходимо размещать с учетом розы ветров в данной местности.

Гидротехнические сооружения должны возводиться таким образом, чтобы в зону возможного катастрофического затопления попадало минимальное число объектов социального и хозяйственного назначения. Размещение населенных пунктов и объектов важного народнохозяйственного значения в районах возможного катастрофического затопления не должно допускаться.

Создание новых и преобразование существующих систем расселения должно проводиться с учетом природно-климатических условий, существующей техногенной опасности, а также особенностей сложившейся сети населенных мест. Не должно допускаться размещение зданий и сооружений на земельных участках, загрязненных органическими и радиоактивными отходами, в опасных зонах отвалов породы шахт и обогатительных фабрик, оползней, в зонах возможного катастрофического затопления, в сейсмоопасных районах и зонах, непосредственно прилегающих к активным разломам.

В проектах планировки необходимо предусматривать ограниченное развитие в крупных населенных пунктах потенциально опасных объектов экономики, их постепенный вывод из населенных пунктов, перепрофилирование или модернизацию, обеспечивающие снижение до приемлемого уровня создаваемого функционированием этих объектов риска поражения населения, среды его обитания и объектов экономики.

При формировании систем населенных мест необходимо обеспечить снижение пожарной опасности застроек и улучшение санитарно-гигиенических условий проживания населения. Пожаро- и взрывоопасные объекты необходимо выносить за пределы населенных пунктов. При размещении и формировании населенных пунктов и систем населенных мест надо также учитывать размещение уже существующих подобных объектов.

При проектировании, строительстве и реконструкции городских и сельских поселений следует предусматривать единую систему транспорта, представляющую удобные, быстрые и безопасные транспортные связи.

Территории городских и сельских поселений, курортные зоны и места массового отдыха размещаются выше по течению водотоков и водоемов относительно выпусков производственных и хозяйственно-бытовых вод.

При проектировании поселений необходимо предусматривать организацию по берегам водных объектов водоохранных зон. Регламенты использования территории водоохранных зон определены ст. 65 Водного кодекса РФ от 03.06.2006г. №74-ФЗ (ред. от 19.07.2011г.).

За пределами территорий городов и их зеленых зон в обособленных складских районах пригородной зоны с соблюдением санитарных, противопожарных норм осуществляется рассредоточенное размещение складов государственных резервов, складов и перевалочных баз нефти и нефтепродуктов, складов взрывчатых материалов и базисных складов АХОВ.

При разработке проектов планировки населенных пунктов необходимо предусматривать безопасное размещение полигонов для утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых и токсичных промышленных отходов.

Мероприятия по защите систем и источников водоснабжения.

Для гарантированного обеспечения питьевой водой населения в случае выхода из строя всех головных сооружений или заражения источников водоснабжения следует иметь резервуары, обеспечивающие создание в них не менее 3-суточного запаса питьевой воды по норме не менее 10 л в сутки на одного человека.

В городских и сельских поселениях, расположенных в зонах возможного опасного радиоактивного заражения (загрязнения) местности вокруг атомных станций и в зонах возможного опасного химического заражения вокруг объектов, имеющих АХОВ, для обеспечения населения питьевой водой необходимо создавать защищенные централизованные (групповые) системы водоснабжения с преимущественным базированием на подземных источниках.

Все существующие водозаборные скважины для водоснабжения городских и сельских поселений и промышленных предприятий, включая временно законсервированные, а также предназначенные для полива сельскохозяйственных угодий, должны быть взяты на учет органами управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с одновременным принятием мер по оборудованию их приспособлениями, позволяющими подавать воду на хозяйственно-питьевые нужды путем разлива в передвижную тару, а скважины с дебитом 5 л/с и более должны иметь, кроме того, устройства для забора воды из них пожарными автомобилями.

Мероприятия по повышению устойчивости в ЧС систем энергоснабжения.

К основным мероприятиям по повышению устойчивости в ЧС систем энергоснабжения относятся: строительство и эксплуатация электроэнергетических сооружений, линий электропередач и подстанций в соответствии с требованиями нормативных актов по гражданской обороне; создание резервных автономных источников электроэнергии широкого диапазона мощностей, которые будут работать в районных электросистемах при пиковых режимах; создание на электростанциях необходимого запаса топлива и подготовка электростанций для работы на резервных видах топлива; учет всех имеющихся дополнительных (автономных) источников электроснабжения (объектовые, резервные районные, пиковые и т.п.) в целях обеспечения электроэнергией участков производств, работа на которых по технологическим условиям не может быть прекращена при нарушении централизованного электроснабжения, а также объектов первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения, изготовление необходимого оборудования и приспособлений для подключения указанных источников к сетям объектов; закольцовка распределительной электрической сети и прокладка линий электропередачи по различным трассам с подключением сети к нескольким источникам электроснабжения.

Мероприятия по повышению устойчивости в ЧС систем газо-, теплоснабжения.

Повышение устойчивости в ЧС систем газо- и теплоснабжения обеспечивается: выполнением при строительстве, реконструкции и эксплуатации систем газо- и теплоснабжения действующих норм инженерно-технических мероприятий гражданской обороны; подземной прокладкой и кольцеванием основных распределительных газопроводов высокого и среднего давления; устройством в наземных частях газораспределительных станций обводных газопроводов (байпасов), обеспечивающих газоснабжение при выходе из строя основных газопроводов; установкой в основных узловых точках систем газоснабжения отключающих устройств, срабатывающих от давления ударной волны; подготовкой к транспортировке газа в обход компрессорных и насосных станций в случае их разрушения.

 

6.8. Предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций.

Мониторинг и прогнозирование чрезвычайных ситуаций.

На территории Ростовской области функционирует территориальная система мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций (ТСМП ЧС).

ТСМП ЧС Ростовской области действует на территориальном, местном и объектовом уровнях и состоит из следующих подсистем:

- мониторинг ЧС техногенного характера,

- мониторинг ЧС природного характера,

- мониторинг ЧС биолого-социального характера.

Интегрирование показателей и сводных данных по ЧС осуществляет
департамент по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ростовской области.

Учреждения комитета по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области – осуществляют экологический мониторинг состояния окружающей природной среды, источников антропогенного воздействия на природную среду; осуществляют надзор за безопасной эксплуатацией гидротехнических сооружений водохранилищ.

Учреждения Министерства здравоохранения Ростовской области – осуществляют социально-гигиенический мониторинг и прогнозирование обстановки в области санитарно-эпидемиологического надзора, участвуют в проведении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий по ликвидации антисанитарных ситуаций, формировании резервов санитарно-гигиенических и противоэпидемических средств.

Подразделения Ростовского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды с региональными функциями – осуществляют мониторинг радиоактивного загрязнения окружающей среды, опасных метеорологических явлений, событий гидрометеорологического характера, состояния загрязнения атмосферы, воды и почвы.

Учреждения управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по ЮФО – осуществляют мониторинг состояния опасных производственных объектов на территории области, прогнозирование возможности возникновения аварий и катастроф на объектах промышленности области.

Учреждения управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской области – осуществляют мониторинг инфекционной заболеваемости сельскохозяйственных животных и птицы.

Для постоянного контроля радиационной обстановки в России создается Единая государственная автоматизированная система контроля радиационной обстановки (ЕГАСКРО), которая состоит из сети постов контроля по всей стране. Эти посты, в том числе, устанавливаются в населенных пунктах. Координацией работ по созданию и развитию ЕГАСКРО занимается Росгидромет; формируются региональные системы мониторинга, в общую структуру вовлекаются ранее созданные территориальные и отраслевые системы радиационного контроля.

На местном уровне мониторинг чрезвычайных ситуаций осуществляется силами работников администрации, организаций путем визуальных наблюдений за состоянием окружающей среды, проведением проверок состояния потенциально опасных объектов, контроля проведения мероприятий устойчивости функционирования объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения. Прогнозирование ЧС осуществляется на основании мониторинга и информации о прогнозе ЧС, поступающей из органов управления РСЧС.

На объектовом уровне мониторинг и прогнозирование чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах, обеспечивающих жизнедеятельность населения, организуется руководителями объектов.

Система оповещения населения.

Одним из главных мероприятий по защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера является его своевременное оповещение и информирование о возникновении или угрозе возникновения какой-либо опасности.

В соответствии с «Положением о системах оповещения населения» (введено в действие совместным приказом МЧС России, Мининформсвязи России и Минкультуры России от 25.07.06г. №422/90/376), системы оповещения включают в себя федеральную, межрегиональные, региональные, местные (на территории муниципального образования) и локальные (в районе размещения потенциально опасного объекта) системы оповещения. Системы оповещения всех уровней должны технически и программно сопрягаться.

Создание, совершенствование (реконструкция) и поддержание в постоянной готовности к задействованию местной системы оповещения является составной частью мероприятий по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям, проводимых администрацией Советского муниципального района.

В целях обеспечения устойчивого функционирования систем оповещения при их создании предусматривается:

- доведение информации оповещения с нескольких территориально разнесенных пунктов управления;

- размещение используемых в интересах оповещения центров (студий) радиовещания, средств связи и аппаратуры оповещения на запасных пунктах управления.

Администрацией Советского района должны создаваться и поддерживаться в готовности к использованию запасы мобильных (перевозимых и переносных) технических средств оповещения населения.

Система оповещения Советского муниципального района входит в общую систему оповещения Ростовской области.

Оповещение населения Советского района осуществляется:

- по сетям радиотрансляции, телевидения;

- с помощью машин службы ООП, оборудованных звукоусилительными установками.

Основной способ оповещения – передача речевой информации. По сигналу ГО граждане обязаны немедленно включить радио- и телевизионные приемники для прослушивания экстренного сообщения Главного управления МЧС России по Ростовской области.

По данным ДПЧС Ростовской области (на 2010г.), электросирены на территории Советского района – отсутствуют.

Силы и средства ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется:

локальной – силами и средствами организации;

муниципальной – силами и средствами органов местного самоуправления;

межмуниципальной и региональной – силами и средствами органов местного самоуправления, органов исполнительной власти области;

межрегиональной и федеральной – силами и средствами органов исполнительной власти Ростовской области и других субъектов Российской Федерации, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации.

При недостаточности указанных сил и средств привлекаются в установленном порядке силы и средства федеральных органов исполнительной власти.

Ликвидация последствий ЧС на территории Советского муниципального района может осуществляться с привлечением специально подготовленных сил и средств служб постоянной готовности:

- ГУ «75 ПЧ ФПС по Ростовской области», ст.Советская;

- ОВД Советского района;

- сил и средств Советского районного звена территориальной (областной) подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Ликвидация медицинских последствий чрезвычайных ситуаций, возникающих на территории района, осуществляется в существующих медицинских учреждениях района: МУЗ «ЦРБ Советского района», 1 амбулаторно-поликлиническом подразделении и 7 фельдшерско-акушерских пунктах.

В системе здравоохранения Советского района (по данным на 2009г.) работали 18 врачей и 59 человек среднего медицинского персонала.

Обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях.

 

Основным способом защиты населения от современных средств поражения является укрытие его в защитных сооружениях.

С этой целью осуществляется планомерное накопление необходимого фонда защитных сооружений (убежищ и противорадиационных укрытий), которые должны использоваться для нужд народного хозяйства и обслуживания населения.

Защитные сооружения должны приводиться в готовность для приема укрываемых в сроки, не превышающие 12 часов, а на химически опасных объектах должны содержаться в готовности к немедленному приему укрываемых.

Защита рабочих и служащих (наибольшей работающей смены) предприятий, учреждений и организаций, расположенных в зонах возможных сильных разрушений и продолжающих свою деятельность в военное время, а также работающей смены дежурного и линейного персонала предприятий, обеспечивающих жизнедеятельность категорированных городов и объектов особой важности, должна предусматриваться в убежищах.

Защита рабочих и служащих (наибольшей работающей смены) объектов первой и второй категории по гражданской обороне и других объектов народного хозяйства, расположенных за пределами зон возможных сильных разрушений, а также населения, проживающего в некатегорированных городах, поселках и сельских населенных пунктах, и населения, эвакуируемого в указанные городские и сельские поселения, должна предусматриваться в противорадиационных укрытиях (ПРУ).

Фонд защитных сооружений для рабочих и служащих (наибольшей работающей смены) предприятий создается на территории этих предприятий или вблизи них, а для остального населения – в районах жилой застройки.

В местах размещения убежищ для личного состава боевых расчетов пожарной охраны следует предусматривать строительство защитных укрытий для пожарной техники из расчета на 30% основных пожарных автомобилей дежурной смены гарнизона пожарной охраны категорированного города, дежурного караула, пожарной части по охране объекта особой важности.

Создание фонда защитных сооружений осуществляется заблаговременно, в мирное время, путем:

а) комплексного освоения подземного пространства для нужд народного хозяйства с учетом приспособления и использования его сооружений в интересах защиты населения, а именно:

- приспособления под защитные сооружения подвальных помещений во вновь строящихся и существующих зданиях и сооружениях различного назначения;

- приспособления под защитные сооружения вновь строящихся и существующих отдельно стоящих заглубленных сооружений различного назначения;

- приспособления для защиты населения подземных горных выработок, пещер и других подземных полостей;

б) приспособления под защитные сооружения помещений в цокольных и наземных этажах существующих и вновь строящихся зданий и сооружений или возведения отдельно стоящих возвышающихся защитных сооружений.

На объектах народного хозяйства и в жилой застройке населенных пунктов в одном из защитных сооружений должен быть оборудован пункт управления объекта, населенного пункта, района города.

Эвакуационные мероприятия.

В соответствии с требованиями Федерального закона «О гражданской обороне» от 12.02.98г. №28-ФЗ (ред. от 23.12.2010г.) на органы местного самоуправления возложены задачи по планированию, организации, обеспечению и проведению эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы.

При возникновении чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени, эвакуация жителей, персонала (членов их семей) учреждений и предприятий Советского муниципального района, проводится на основании соответствующих разделов планов Ростовской области (план защиты территории и населения при аварии на Ростовской АЭС, план действий по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера на территории области и др.), и соответствующих планов эвакуации администраций муниципальных образований и организаций.

Для подготовки и проведения эвакуации привлекаются эвакуационные органы, штабы по делам ГО и ЧС, аварийно-спасательные службы, органы военного командования.

Численность населения Советского района по состоянию на 01.01.2010г. составляла 6,8тыс. человек. Прогнозная численность населения Советского района (2 вариант) составляет: на 2015г. – 6,9 тыс. человек, на 2025г. – 7,1 тыс. человек.

 

6.9. Вопросы местного значения муниципального района в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах (в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003г. №131-ФЗ (ред. от 25.07.2011г.) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»):

- участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района;

- организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории муниципального района;

- осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;

- осуществление муниципального лесного контроля и надзора.

Мероприятия, необходимые для реализации данных полномочий, приведены в таблице№56

Таблица№56.

Статьи и пункты Федерального Закона №131-ФЗ от 06.10.2003г.

(ред. 25.07.2011г.)

Полномочия

Мероприятия, необходимые для реализации данных полномочий

Статья 15, пункт 7

Участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

1. Осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях.

2. Принимают решения о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях и организуют их проведение.

3. Осуществляют в установленном порядке сбор и обмен информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечивают своевременное оповещение и информирование населения, в том числе с использованием специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.

4. Осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

5. Создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

6. Организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведении; при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

7. Содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях.

8. Создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

9. Содействуют федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в предоставлении участков для установки и (или) в установке специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, а также в предоставлении имеющихся технических устройств для распространения продукции средств массовой информации, выделении эфирного времени в целях своевременного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях и подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций.

 

Статья 15, пункт 21

Организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

1. Оборудование противорадиационных укрытий для пунктов управления администраций городов, не отнесенных к группам по гражданской обороне.

2. Приобретение для организаций и работников бюджетной сферы средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и дозиметрического контроля, индивидуальных средств медицинской защиты, средств связи и оповещения.

3. Совершенствование и поддержание в состоянии постоянной боевой готовности технических систем управления гражданской обороны и местных систем оповещения населения.

Статья 15, пункт 24

Осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

1. Содержание спасательных станций и постов (находящихся в собственности муниципальных образований), в том числе:

- приобретение и содержание катеров, моторных и вёсельных лодок;

- снаряжение спасателей и водолазного оборудования;

- оплата труда спасателей.

2. Оборудование и подготовка к безопасной эксплуатации мест массового отдыха людей на водных объектах (пляжей).

Статья 15, пункт 29

Осуществление муниципального лесного контроля и надзора.

Осуществление мер пожарной безопасности в лесах (в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности).

 

6.10. Перечень мероприятий по снижению риска возникновения ЧС и уменьшению последствий их воздействия.

1. Вновь строящиеся объекты размещать по отношению к существующим объектам и прилегающим территориям с соблюдением нормативных разрывов, противопожарных норм, санитарно-защитных и охранных зон.

2. Подъезды к зданиям и сооружениям планировать с учетом обеспечения возможности доступа аварийно-спасательных команд во все помещения зданий и во все сооружения на проектируемой территории.

3. Размещение проектируемых зданий предусмотреть с учетом зон возможного распространения завалов (СНиП 2.01.51-90, прил. 3) на прилегающие улицы местного значения для обеспечения беспрепятственного ввода сил и средств ликвидации ЧС и беспрепятственной эвакуации людей.

4. Систему зеленых насаждений и незастраиваемых территорий увязать с проектируемой улично-дорожной сетью с целью обеспечения свободного выхода населения из разрушенных частей населенных пунктов в случае воздействия современных средств поражения.

5. Для предупреждения населения на территории Советского района о ЧС целесообразно предусмотреть подключение местных систем оповещения к территориальной автоматизированной системе централизованного оповещения для передачи сигналов и сообщений об угрозе ЧС.

6. Проектирование и строительство жилых домов, административных зданий и зданий соцкультбыта необходимо вести с устройством подвальных помещений, используемых в особый период для укрытия населения.

7. При проектировании новых, реконструкции существующих и при эксплуатации действующих СХПВ должны учитываться требования ВСН ВК4-90 «Инструкция по подготовке и работе систем хозяйственно-питьевого водоснабжения в чрезвычайных ситуациях».

8. Необходимо предусмотреть увеличение резервов материальных ресурсов для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: продовольствие, пищевое сырье, медицинское имущество, медикаменты, транспортные средства, средства связи, строительные материалы, топливо, средства индивидуальной защиты (СИЗ) и другие материальные ресурсы.

 


 


Карта сайта Версия для печати © 2009 - 2019 Администрация Советского района Ростовской области